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浅析唐代谏官制度及其对现代行政监督机制的启示 　　摘 要 谏官谏议制度是中国古代行政监察体制的重要组成部分，主要职责是劝谏帝皇之过失，是一种下对上的监督方式。其发端于先秦，形成于魏晋南北朝，到了唐代日臻完善。唐代谏官制度的完善和成熟，不仅对唐王朝的兴盛繁荣发挥了不可忽视的作用，也为现代行政监督机制的完善提供了启示 关键词 谏官 谏议途径 权力监督 作者简介：刘?F瑜，郑州大学法学院2014级法律史专业硕士研究生，研究方向：中国法制史 中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.069 从权力分析的角度看，监督或监察的实质就是权力控制的主要手段。 权力控制的出现，究其根本在于权力的所有者和行使者之间的分离。为了保证国家权力运行能最大限度地符合权力所有者的利益，“就需要通过分散国家权力行使者的权能并在分别掌握这些权能的不同机关之间建立一定的监督和平衡关系”。 所以，权力监督就拥有了必要和可能 中国古代的监察制度分为两种，一是御史监察，二是谏官谏议。谏官制度作为中国古代行政监察制度之一，主要表现为一种下对上的匡正。唐代谏官制度的成熟和完善不仅给唐朝“贞观之治”等盛世局面起到了促进作用，而且对完善现代行政监督体制也有重要启示 一、谏官制度的源起 中国古代的监察制度历经先秦监察法制的萌芽，秦汉监察法制的成形，魏晋南北朝监察法制的过渡，至隋唐时期监察法制已经出现了成熟的样态，由原始社会的监督系统细化形成了四种监察方式：一是天监，即通过气候的变化加以神明的色彩，作为对君主的监督手段；二是地监，即是民间舆论的监督；三是皇监，即君主专制下皇权对于百官的监察；四是言监，即为臣属对君主的言谏，亦是谏官制度的实质。对君主的谏议式监督，真正得到肯定与发展应当是在春秋战国时期，这一时期谏官制度发展的主要表现为纳谏活动的制度化和进谏官员的专门化，就前者而言，各国国君纷纷建立朝议制度来听取臣下的谏议；对于后者，根据楚国左史倚相的说法，卫国武公在位时就曾设立了各种谏官，以行劝导规谏之权，即所谓“在舆有旅贲之规，位宁有官师之典，倚几有诵训之谏，居寝有亵御之箴，临事有瞽史之导，宴居有师工之诵。史不失书，朦不失诵，以训御之……” 这里的旅贲、众官、师保、近侍、瞽、史等人员就是专门或非专门的进谏官员 谏官制度经历着从秦汉到隋唐逐步完善的过程，然自古“纳谏兴，拒谏亡”，隋炀帝统治时期，昏暴拒谏，导致阶级矛盾不断激化，最终国破身亡。唐初统治者吸取隋亡的教训，广开言路，虚心纳谏，充分发挥谏官的作用，促进了唐朝时期的政治清明，更迎来了“贞观之治”的出现。唐代谏官制度的特点主要表现为组织机构更为完善，谏议途径更为多样，谏诤的范围更为广泛，谏官位卑而权重等特点 二、唐朝谏官制度的组织结构 中国古代的监察制度大体分为御史监察和言谏监察两大部分。御史监察着眼于纠察百官违失，是自上而下的监督，而言谏监察则是通过谏官对帝皇之失的纠偏补过实现下对上的匡正。在封建君主专制制度下，谏官制度作为一种限制君权，匡扶国政的重要途径，其存在价值是不可估量的 谏官之职古来有之，发展至唐朝已趋于成熟，形成完备的谏官体系。唐朝的谏官分别隶属中书、门下两省，主要有散骑常待、谏议大夫、给事中、补阙、拾遗、起居郎等 1.散骑常待。唐承隋制，设散骑常侍，主要职责是侍奉皇帝左右，规谏讽谕，以备皇帝顾问，主要由罢政大臣和朝廷元老担任，也是品秩最高的谏官。在唐以前散骑常待多为散官，至贞观十七年，首次将散骑常待设为正式的官职。显庆二年，将散骑常待分为左散骑常待和右散骑常待，分别隶属于门下省和中书省。虽然散骑常待是品秩最高的谏官，却常有人浮于事，不尽谏议职责的情况发生 2.谏议大夫。谏议大夫是中书、门下两省的重要谏官。秦始设谏议大夫，隋炀帝时废止，唐武德四年复置谏议大夫四员，正五品上。后其品秩被升为正四品下，人数也增至八人，并分左右，分属门下省、中书省。谏议大夫的主要职责是“掌侍从赞相，规谏讽谕”。唐代许多著名的谏臣如魏征、王??都曾任过此职 3.给事中。据《新唐书，品阶为正五品以上，是门下省参与决策的重要职官，主要职掌封驳，即将皇帝所下的不恰当的诏令封还，驳正臣子奏折中失当的部分。不仅如此，给事中还有权涂改诏书上不当的内容，然后“奏还”，谓之“涂归”。某种程度而言，给事中有集谏官、法官于一身的特点，给事中在唐代言谏系统中的地位和作用都不容小觑，唐朝给予给事中广泛的封驳的权利，在中国历代监察史上也是少有的 4.补阙、拾遗。武则天统治时期首次创置补阙、拾遗。垂拱元年，武则天敕令：“置左右补阙各二员，从七品上；左右拾遗各二员，从八品上。” 所谓“补阙”是指帮助框补君王的缺失，弥补缺漏。所谓