阜阳城乡一体化发展的思考.docVIP

阜阳城乡一体化发展的思考 　　[摘要]要实现城乡一体化发展，必须要破除城乡二元结构，所以本文首先分析城乡二元结构的演变和成因；其次，定位阜阳当前城镇化和农业现代化的发展阶段，明确当前阜阳城乡的差距所在；再次，找出城乡一体化发展的战略：找准路子、定准调子、讲究面子、做足里子、注重根子 [关键词]阜阳；二元结构；城乡一体化 [DOI]1013939/jcnkizgsc201552244 1城乡二元结构的演变和成因 11城乡二元结构的演变 111刘易斯的二元经济结构 刘易斯发现发展中国家从起步到中期阶段出现一个经济现象，传统经济部门和现代经济部门会同时存在。传统部门由历史沿袭，如中国小农经济已有几千年；现代经济部门主要从发达的西欧引进来。二元结构不是永恒的，只要完成工业化初期和中期阶段，传统部门经过技术管理创新，二元结构也就完成了转化 112新中国成立后城乡二元结构的演变 新中国成立前二元经济结构就已存在，毛泽东曾在《中国革命战争的战略问题》一书中提到“微弱的资本主义经济和严重的半封建经济同时存在，近代式的若干工商业都市和停滞着的广大农村同时存在，几百万产业工人和几万万旧制度统治下的农民和手工业工人同时存在――若干的铁路航路汽车路和普遍的独轮车路、只能用脚走的路和用脚还不好走的路同时存在。” 新中国成立后城市人口经历了四次大变动。第一次是大跃进时期，第二次是知识青年上山下乡，第三次是兴办乡镇企业，第四次是开放沿海城市。前两次城市人口总体上没有增加，直到1978年改革开放后，大量农民冲向城市，冲击着城乡二元经济结构。不同时期领导人对城乡关系有不同的认识。毛泽东时期讲统筹兼顾，邓小平提出共同富裕，江泽民提出统筹城乡发展，到胡锦涛主张两个趋向论――工业反哺农业、城市带动农村，到如今习近平则提出城乡一体化。从历史脉络看，从把农民固化在土地上，到让农民解放冲向城市，到现在试图从体制机制上让农民市民化，历史的演变时隔也就几十年 12城乡二元结构的成因 城市发达、农村落后的原因很多，正因为农村落后，所以农村包围城市；正因为农村落后，所以改革从农村拉开序幕 121产业的原因 城市发达农村落后，根本原因是产业差异。农业劳动生产率低下，这就决定农村是落后的、萧条的。中国的农业生产率更低，户均7亩地，小农经济占主体。一个农民如果只种3～5亩地，收益为负；如果增加到30～50亩，收益与成本相当；当达到100亩以上，可获得高收益。日本的北海道，户均15～16公顷地；粮仓以外，也有095公顷，而我国平均是05公顷 122城乡势力失衡 谁代表农民在说话？韩国有农协组织代表农民与政府谈判，而我们的农民是弱势群体，偏远地区农村几乎没有话语权。2011年通货膨胀，猪肉价格上涨，政府为了调控价格，出台了一系列政策。短期内农民通过猪肉价格上涨获利，但长期看，猪肉价格浮动的周期被打破了，养殖户找不到规律，最后增产不增收 123工业反哺农业、城市带动农村成效并不明显 虽然提出并实施以工促农、以城带乡的政策，但是实质上仍然是农业支持工业、农村支持城市。工业化起步阶段，政府主要通过行政手段配置资源，直接或间接地从农业部门抽取资源，为工业化提供积累。据测算，1952―1990年，我国农业部门为工业化建设提供净资金贡献达9350亿元。2003年中央出台了农业一号文件，2006年取消农业税，并对农民进行粮食直补，但是补贴力度较小 124城乡发展权力不平等 印度经济学家阿玛蒂亚《贫困与饥荒：论权利与剥夺》中分析，从传统意义上来讲，闹饥荒无非就是自然灾害，但他从大量非洲、亚洲的实践证明，一个地区闹饥荒原因是农民自由交换的权利被剥夺。2007年朝鲜闹饥荒是如此；我国改革开放前也是如此，均没有交换的权利 2阜阳所处的发展阶段及当前的城乡差距 21城乡一体化的内涵 城乡一体化的思想渊源可以追溯到马克思和恩格斯的城乡融合理论。最初城乡是混沌合一的，后来城市从乡村中分离出来，变成对立，马恩认为城市在剥削农村，尽管如此，但整个文明是向前进步的。当生产力高度发达时，由于发展的进一步需要，城乡从分离对立将走向融合。十七届三中全会提出要建立促进城乡经济社会发展一体化制度，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推进城乡经济社会发展融合 22阜阳城镇化和农业现代化的发展阶段 221根据诺瑟姆曲线定位阜阳城镇化发展阶段 美国城市地理学家诺瑟姆发现，城镇化过程中存在着城镇化率呈S形上升的规律。国内专家进行了修正，划分为四阶段：城镇化率低于19%时处在初期阶段、介于19%和50%之间时处在加速阶段