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高校会计监督与审计监督的现状及发展探析 　　摘要：近年来，高校办学规模不断扩大，业务量日趋复杂，加大财务监管力度，构建一套完善的内控监管体系已刻不容缓。充分发挥内部监督的核心作用，借助会计监督与审计监督的力量，规范高校监督行为，提升高校经费的管理水平。本文阐述了会计监督及审计监督的内涵，并就目前我国高校会计监督与审计监督的现状进行剖析，提出了一些发展改革思路 关键词：高校 会计监督 审计监督 发展 一、前言 会计监督与审计监督同属于经济监督体系，是高校经济监督的两个重要手段。近年来，高校教育事业蓬勃发展，在自主权增强、招生规模扩大、财政投入加大等新形势下，高校承担的责任与风险也随之增加，增收节支，提高经济效益，避免国有资产的流失等，必须从源头抓起，即加强和完善高校的监督职能，强调会计监督与审计监督的内在作用。笔者认为，首先得明确两者内涵及职权，理清各自的关系，双重监管，才能共同保证高校监督机制的有效运行 二、会计监督、审计监督的内涵与关系 会计监督包含广义的和狭义的。广义的会计监督，一般是指对单位财务会计工作以及会计行为结果的监督，属于外部监督，监督部门有财政部门、审计部门、物价部门、税务部门、社会群体等。狭义的会计监督，一般指的是本单位会计机构和会计人员对单位内部的财务收支、预算执行等一系列经济活动进行的监督控制，主要审核经济活动的合理合法性，确保会计信息的真实，使其达到预期目标，这是客观存在于单位内部的自我监督 审计监督是指审计主体按照国家财经法规及政策为依据，对被审计单位的财务收支活动、会计核算等资料的真实、有效、合理性进行检查及评价，是带有强制性的监督。它是经济监督体系中的一种较高层次的综合经济监督 会计监督是贯穿于事件前后的全过程监督，是其他监督开展的基础，严格的会计监督可以促使单位把握政策方向，合理规避风险，未雨绸缪，防患于未然；审计监督一般在会计监督之后，是对会计监督行为的强化，可以有针对性地发现会计监督中的疏漏，并提出指导性的意见，两者密切结合、协调互补、缺一不可 三、目前高校内部监督体系的现状分析 （一）会计监督体系的现状分析 1、体系不完善、内控制度不严 对高校来说，会计监督的基础保障依赖于健全的内控制度。但据调查，大部分高校的内控制度还不健全，对各项经济活动的全过程监管不严，缺乏相应的奖惩措施；有的高校虽有内控制度但不执行或落实，致使监督形同虚设。如：隐瞒开发创收收入，不上缴财政私自留用；有的非税收入如办班等不开收据，不上缴财政，私设“小金库”；往来款项未及时清理，长期下来“应收账款、预付账款”挂账额偏大，容易形成坏账，财务风险增大；缺乏对资产的监管意识，一些通用设备重复采购，资源不共享；或对物资采购保管等职责不清不明，甚至不设专人保管；对实物也不定期清查盘点，造成资产账实不符，导致国有资产的流失严重，等等 2、职责行使易被外界职权干扰 《会计法》中规定了会计人员监督职责，但在职责履行时，经常会受到外界高层行政权力的干扰。会计人员职务、岗位相对较低不被重视，甚至被嘲讽为“小会计”，一些超职权的行政干预行为的存在， 会计人员也很难做，一般只能服从，弱化了会计的监督职能，也就谈不上对上级领导的财务决策进行会计监督了 3、重要性易被忽视 高校长期以来受教育管理理念的影响，只重视教学科研、人才培养、社会服务等工作，认为教育质量、科研水平提高了，就业率上升了，学校整体水平就提高了。高校管理层缺乏内部会计监督的管理理念，对内部控制制度的建设，特别是对会计监督职责不太重视，认为学校已经有审计监督而忽视了会计监督的重要性。在这种管理体制下，有的会计人员就会淡化自己的监督意识，认为会计就是做账，重核算，轻监督，难以发现隐藏的问题，过程中监督不力，等到后期审计发现问题为时已晚，若有经济损失已无法挽回 4、会计人员综合能力不高，队伍建设有待加强 随着高校经济业务量的增加，对会计人员技术含金量的要求也越来越高。会计人员编制较少，财务部（处）一人多岗、身兼数职的现象也很普遍，整体队伍建设亟需加强。一方面业务能力不高、不精不研；另一方面政治修养较差，工作不上心不负责任 （二）审计监督体系的现状分析 1、内部审计力量不足、监督执行不力 表现为以下几方面：管理较为薄弱、缺乏审计制度或制度不健全。审计主体不健全，总体素质偏低。未充分利用审计结果，监督执行不力。多数被审部门对审计结果或意见不太重视，后期没有主动积极整改，加之审计部门任务较多，工作忙，缺少对审计结果的督促和落实，还容易存在少得罪人的想法，只要领导不追问，对审计处理或意见的落实就搁置了，没有进行后续结果的跟踪监督 2、对审计的定位落后、重要性认识不足 部分高校领导对内