日本对华ODA政策的演变及其原因.pdfVIP

2007年第6期 杭州师范学院学报(社会科学版) 2007年 11月 NO．6．2007 Journal of Hangzhou Normal Universily(Social Sciences Edition) NOV．2007 日本对华ODA政策的演变及其原因 沈 美 华 (杭J州师范大学人文学院，浙江，杭州310018) 摘要：战后日本的对华ODA在不同的历史时期有不同的政策目标。2O世纪8O年代，其对华ODA政策的主要战略意图 是在经济方面利用ODA促进出口，从侧面支持企业的对华投资及确保资源的稳定供应；90年代，日本的ODA政策从“开发 援助”转向“战略援助”，非经济因素明显增加，日本旨在利用ODA在经济和政治两方面牵制中国。进入2l世纪，日本政府 开始大幅削减对华ODA贷款，开始视中国为战略对手，多方面对中国进行牵制与防范。日本对华 ODA促进了中日两国经 济与技术合作的发展，使合作双方都得以受益。 关键词：政府开发援助(ODA)；日元贷款；无偿援助；技术合作 中图分类号：D802 文献标志码：A 文章编号：1000—2146(2007)06—0071—05 政府 开 发援 助 (Official Development Assis— 国和西德基本上保持 了 10％ 以上 的比重。而 日 tance，简称 ODA)，是 由发达国家组成的经济合作 本 ODA的比重始终 呈现出直线上升趋 势，并于 与发展组织(OECD，简称经合组织)下属的“开发 1989年超过美国占居世界援助大国之首。[2] 援助委员会”(DAC)，对 发展 中国家提供 的赠与 ODA作为政府 的政策行 为，既有经济援助 的 比率不低于 25％的大规模经济援助。 行为特征和初始动机，也有长远的政治#t-交上 的 二战后 ，随着经济迅速恢复和发展 ，为了开拓 战略 目的，在很大程度上是一 国#t-交政策与发展 海外市场，重返 国际社会，日本迅速实现 了从受援 战略的反映。战后 日本的对#／-0DA在不 同的历 国向援助目的转变。1952年 ，日本在向世界银行 史时期有不同的政 策 目标。美 国研究 日本 ODA 和国际货币基金组织 出资 2．5亿美 元并加入其 的专家丹尼斯 ·雅斯托莫指 出：“日本是唯一一 中。1954年 10月，日本以援助国资格加入“科伦 个 将援 助作 为#t-交 手段 而加 以高 度重 视 的国 坡计划”，开始提供对#t-技术援助。科伦坡计划 家。”[3]日本 的 0DA包括“双边援助”和“对 国际 的正式名称是“南亚及东南亚合作经济发展 的科 机关出资”两大部分 ，其 中双边援助又分为“无偿 伦坡计划”，其援助方式有三种 ，即用馈赠 和借款 援助”和“政府贷款”两个部分。“无偿援助”包括 的方式提供资金或物资援助 ；派遣专家；接受培训 无偿资金援助和技术援助。 研修生。 日本主要采用后两种方式。f 1]1960年 日本政府从 1979年开始对华提供 ODA，日 3月 ，日本加入 了“开发援助集 团”(DAG)。1961 本对华 0DA由 日元贷款 、无偿资金援助和技术合 年 9月，日本直接转为 OECD所属 DAC的成员 ， 作三部分构成。 日元贷款 又称有偿资金援助，是 正式成为以美国为首、由西方 国家组成并主导的 日本政府开发援助的主要部分。对华无偿资金援 国际援助体系中的一员。 助从 1980年开始 ，主要集中在 医疗保健、环境保 DAC是 目前世界上提供政府对外援助 的最 护 、人才培养和教育等基础生活领