民航运营的规制嵌入性与发展可持续性论文.pdfVIP

第17分会场科学发展观与航空业未来 395 =： 科学发展观，按照持续、快速、协调、健康发展的原则，既要积极参与竞争，也要开展广泛合作，努力提升 自身实力，走出一条符合我国经济社会发展要求的道路。 参考文献 FORECONMIC and CARG0：ENGING D．Kasarda Green，AIR DEVELOPMENT， John Jonathan Air TheInternational Association，2004．9 Cargo 2005～201 FAA ForecastsFiscalYear 6，http：／／apo．faa．gov Aerospace Traffic 2004and IATAInternationalStatistics：December 中国民用航空总局．2004年民航机场生产统计公报．2005．2 作者简介胡晓江，工学博士，民航经济运行实验室高级研究人员，长于信息系统分析与设计，曾参 加“民航管理信息系统二期工程”10个子系统中的国际双边信息系统和民航生产统计信息系统工程的 建设，是民航经济运行实验室前期研究工作主要完成人员之一，目前正主持民航“十一五”机队规划项目 的研究，参加多个管理咨询项目。 民航运营的规制嵌入性与发展可持续性 李绍平 福建省厦门市集美大学行政法治与海事执法研究所，福建厦门，361021 摘 要 民航运营的规制问题，在社会转型时期的中国凸显被动与滞后。民航运营旨在 航空公司以安全为基础，效益为中心，追求公司利润最大化，股东回报最大化和顾客价值最大 化。本文是在法治的视域下，从私人权益的保障与公共安全的角度去考量民航运营规制嵌入 性与发展可持续性。嵌入性的核心是法律机制的约束力与民航运营结构的相关性。依据嵌入 性的思路，探讨法律机制与民航运营——民航运营整体的安全生产；民航运营的法规、规章实 施；民航运营利润最大化三个部分的嵌入，提供以一定的标准化、程序化、制度化的管理范式。 关键词 宪法与行政法 民航运营 规制 可持续发展 民航运营旨在航空公司以安全为基础，效益为中心，追求公司利润最大化，股东回报最大化和顾客 价值最大化的趋势集合。然而，近年来，民航运营的规制问题，在社会转型时期的中国凸显被动与滞后。 “规制”(Regulation)是经济学的词域范畴。狭义的理解：市场的限制或禁止；广义的理解，是在法学的词 域下，积极的诱导和消极压抑两个方面。本文以私人权益的保障与公共安全的角度去考量民航运营规 制嵌入性与发展可持续性。嵌入性是经济社会学的词域范畴，指经济活动中如何嵌入在社会关系网络 之中。法律机制的约束力与民航运营结构的相关性是嵌入性核心，依据嵌入性的思路，在法治的视域 下，探讨法律机制与民航运营——民航运营整体的安全生产；民航运营法律、法规、规章的实施；民航运 营利润最大化三个部分的嵌入。亦即以一定的标准化、程序化、制度化的管理范式，将民航业的法律、法 规、规章转化为民航运营的业务流程和工作程序。 396 以科学发展观促进科技创新(下) 一、民航运营安全生产规制的嵌入与法律机制 通识认为由国家或者行业组织制定适当的标准以实现规制目标是行政法理论上的标准规制。如全 面质量管理，IS09000标准、CIS方法及《民用航空企业规范化基础管理规定》等，蕴含着民航业整体的 安全生产。含生产运行、经营管理的所有环节。但是，实践中民航运营整体的安全生产是着眼于飞行安 全和空防安全的；相比起机械、气象故障引发的飞行安全，民航业对空防安全的关注和投入要弱很多。 从我们一直是空中重于地面情况来看，对地面