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民营化政策一台北市公车处民营化探讨 民营化政策一台北市公车处民营化探讨 余伟斌。常华珍 (台北市交通局，台湾 台北110) 摘要：历史演进及实务运作显示，公营事业移转民营后，营运绩效普遍提高，较能快速适应 自由竞争市场的变迁，透过市场竞争健全体质，永续经营，且可解决政府财政压力并有效监督管 理。台北市公共汽车管理处成立于1952年7月．营运初期因独占市区公车市场而有盈余，惟自 民营业者陆续加入、历经整体环境变迁、“劳基法”实施、捷运通车造成客源流失、人事成本过 高等不利因素，致财务状况持续恶化亏损，濒临必须脱胎换骨改变现有体制之情况。本文期藉由 探讨民营化政策之理论与实务分析、公车处民营化历程、经营效率亏损分析、民营化方式及影响 等议题，省思其利弊得失，并可作为未来公营事业民营化之参考借镜。 关键词：民营化；市场竞争；效率 1 民营化政策之理论与实务分析 (1)事前准备：确立民营化的目标为何?目标 近年来民营化的浪潮在全球纷纷展开，一方面许 不同所需对应措施亦不同，如为减轻财政负担，则对 多地区都体认到其庞大的公共部门因受到政府及法令 外包契约成本应包含裁减员工的资遣费和退休金；针 的高度保护而缺乏竞争，致使经营效率低于民营事 对包括市民、议会及现有员工的沟通，以减低抗拒阻 业，并成为政府支出的一大包袱，因此，各地皆想以 力；法令的周延，如审计、主计及预算法应配合修订 公营事业民营化来提高经济效率。另一方面在全球景 相关规定；理清权责，即政府与民营机构问之责任归 气低落时，各地政府纷纷面临一个难题：人民要求减 属应有明确划分。 少政府开支，而又不愿减少对政府服务的需求。这项 (2)拟定标单：民营化承商的资格限制，即限 予盾导致了各地政府重新思考如何革新财政管理的方 定由“适当”的民间企业承包，避免如能力不足、 式，和改变提供传统政府服务的方法；而其中一项重 流标、围标等陋习；对民营化后的新公司的要求及双 要的方法就是“民营化”。 方权力责任，应有明确规定；新公司如何提供服务应 1．1 民营化方案六可分析”。 于附加说明中提出要求，是技术层次的指导。 1．1．1可受性 (3)政府监督：建立健全的控管制度是整个移 民营化，简明的释义即是政府把自己所从事的业 转民营化的重心，尽管民营企业较有效率等之优点， 务，转予民间经营。若单就民营化的狭义分类，将其 然也有许多因素会抵销其效果如：员工的流动率高导 分为：公营事业民营化与公共服务民营化。它常常具 致技术与经验不连贯；营利诱使业者大幅减低运作成 备下列条件，方为可接受的民营化方案： 本，影响服务品质；民营化后业者必须独立作业，其 (1)公共服务的使命不再是必须的。 他政府机关将不愿再提供额外的协助，故如外部环境 (2)它必须在政府立案并接受相关法令规章的发生变化，可能造成业者应变能力不足而发生倒闭或 规范。 其他问题。 (3)它的创始结构需排除私人利益或财物上二的 1．1．3可说性 获得。 问题的症结不在于“民营”对抗“公营”，而是 (4)它可享受政府某些的优待。 “独占”对抗“竞争”；竞争最明显的优点在于效率 (5)有时它享有法律上的特定地位。 的提高，他让每一块钱发挥最大的价值；其次竞争还 1．1．2可行性 可鼓励创新，提高员工的士气和荣誉。故一旦把竞争