民营企业法律规制的制度经济学思考论文.pdfVIP

民营企业法律规制的制度经济学思考 李川 (山东大学法学院) 【摘要】民营企业近年来实现了跨越式的发展，这种发展得益于政策和法律的不断利好。但是 从制度经济学的角度看，对民营企业法律常4度安排仍然存在着一些问题。在形式层面法律应该与 政策保持一定距离，并遵循自身的逻辑规律和体系性，才能发挥最大效用。在实质上应该起到保 障产权和最大化降低交易费用的作用。法律作为一种有成本的制度安排，应该致力于实现对民营 经济的效率起到最大促进作用。 【关键词】民营企业法律制度经济学 一、引论 改革开蒯t20多年来，民营企业从无到有，从有到强，实现了跨越式的发展。这样强劲的发展 势头始终同国家对待民营资本的政策态度相辅相成，这～点反映在宪法修改中，就是从92年宪法 的“个体经济”的“有益补充”的定位发展为99年宪法修正案中“个体、私营经济”的“重要组 成部分”的定位。宪法是国家的根本大法，宪法的变动反映着国家制度供给的根本变动。正是在 不断的政策利好和法律利好的带动下，民营企业才能拥有这长足的进步。而这个规律在制度经济 学看来是理所当然的现象。制度经济学认为制度是指：“一系列被制定出来的规则、守法程序和 行为的道德伦理规范。旨在约束追求当事人福利或效用最大化利益的个人行为”(诺思，1994．，I)。 因此不管是政策和法律，都视为是约束当事人追求效用最大化的制度规范。丽制度本身在制度经 济学看来，并非象传统经济学那样视为理所当然、可以忽略的，而是社会的一种稀缺资源，并不 是无偿供给和自然存在的，而是理性主体值得付出成本去换取的重要的经济物品。因此在其它条 件不变的情况下．制度对个人的理性选择和经济发展起到了决定作用，所以诺思说制度是资本存 量和经济绩效之间的过滤器，决定经济系统的产出和收入分配(诺思，2002。201)。制度(特别 是法律制度)上的正面性在民营企业发展过程中起到了重要的激励作用，充分调动了民营资本刨 业的积极性，促成了民营经济的迅猛发展。 二、从政策銎I法律：民企法律制度的形式合理性阎题 然而不可否认的，就民营企业的法律制度来看，虽然逐步走向对民营企业限制的放宽和权利 的保障，但目前还有很大的政策追随色彩，更多体现的是对政策单向度的亦步亦趋的追随和反映， 而缺乏对政策的制约和自身的独立性。由此导致了两个问题的存在。一是政策多具有提纲性质， 属原则式的列举，而缺乏如法律般“全有或者全无”的具体的明确的规范剐性．比较简单和模糊。 如果法律只是对政策简单的追随和反映，往往缺乏系统性和严密性，使得法律制度产生许多模糊 和不完善之处。由此必然导致了对市场上理性主体来说法律制度存在很多的模糊地带，在这些模 糊地带中对具体权利义务的界定不清、规则不明，交易必然存在风险，在“经济学家依据某些证 据坚信，大部分人在大部分时间里是不愿冒险的”情况下(波斯纳。1997，4)，理性主体会为了 回避风险而不敢或更谨慎交易从而制约了经济的发展。民营企业之所以在改革开放初期发展缓 慢，层次仅局限于个体经济的较低层次，就是因为当时政策面的走向和法律面的规定都十分不明 朗，对民营的定义和标准都存在争议，因此扩大交易规模的风险较大，民营企业主作为理性主体 为规避风险只能对扩大再生产望而却步。而与此问题相关的更深层次的危机是，如果法律持续的 模糊和不明朗，则为政府公共权力提供了很大的自由裁量空间，法律对权力控制削弱，将为权力 寻租和官员腐败提供了极大可能空间。(曹飞，2004) 二是政策不仅具有原则式的模糊性，还具有较法律稳定性来讲较大的灵活易变性，如果法律 只是作为对政策的追随，法律本身的稳定性就会造成破坏。而法律如变得易于变动，就会破坏社 会中理性主体的合理预期，使得交易的风险同样增大。进一步说，国家政策的制定的出发点往往 是全国经济政策的通盘考虑、兼顾多方利益，其趋势并非独关注民营经济，由此国家的政策的变 化并非全然出自对民营企业有利的角度，从而造成了紧随的法律制度也并非就是有利于民营企业 的发展(当然总的趋势是放宽对民营企业的限制)。比如国家对向民营企业贷款的政策随着国有 金融业本身的呆坏账比例和效益情况而时紧时松，在这种情况下，民营企业必不敢贸然扩大生产 和交易，后续资金能否得到有效供应同样存在疑问，而采用其它融资渠道的成本又会大大增加。 由上可见，尽管法律制度应该受到制度导向的影响无可置疑，但是如果法