民营小水利发展的经济分析——以湖北漳河灌区为例论文.pdfVIP

第四篇应用实践与行动措施 民营小水利发展的经济分析 ——以湖北漳河灌区为例 马培衢刘伟章雷海章 (华中农业大学经济管理学院武汉430070) 摘要本文构建了灌区民营小水利的效益分析模型。并运用模型论证了民营小未利曲有效性。分析表明．jI医 粱幕运行情况、田地相对渠系的位置、集体行动成本都影响着农户水利选择行为。农户选择民营小水利灌溉方式 是基干用水环境和自身资裸禀赋条件．权衡成本收益的理性选择结果。最后，文章提出农村水利和谐发展的关键 在于小水利与大木利有兢对接。 关毽词 民营小木剌 田改堰集体行动农村水利人水和谐 1引言 中国是世界上水旱灾害十分频繁的国家之一，水利的兴衰直接关系着国家的鹾治久安和人民的安居乐 业。新中国成立以来，全国共建成各类水库8万多座，水闸3万多座，万亩以上灌区5800处，机井、塘坝 的作用。然而．由于大多灌溉工程建于20世纪50—60年代，与其配套的小型水利设施没有完垒跟上，尤其 是经过多年的运营，20世纪90年代中期以来大多数大中型灌溉工程(以下简称大水利)都存在不同程度的 损坏，蓄水能力和输水能力大大降低，实际灌溉面积严重萎缩…，难以适应农业灌溉的需要。于是．各大 灌区大量出现了多种形式的民营小水利。 对于灌区农户兴建小水利的行为，学者持不同观点。贺雪峰”-认为民营小水利不仅自身缺乏抗御天灾 的能力，而且会进一步切割对太中型水利设施的需求，从而破坏大中型水利设施可能发挥作用的空间。因而 微型水利(主要指田改堰)是不理性的。谌芸等”1、郑光雄”1、胨香朋等”1则认为塘堰具有非常重要的嗣 蓄抗旱作用，能最大限度地补充大中型水库的不足，主张应该加大对塘堰建设的投入。在中国水利事业和现 代农业大发展的今天，探讨民营小水利的经济理性及其与大水利的关系，不仅是农村水利可持续发展亟待研 究的课题．而且是构建人水和谐社会的重要内容之一。为此，本文拟通过构建灌区民营小水利的效益分析模 型，探讨灌区农户选择不同水利灌溉方式的根源，进而提出农村水利和谐发展的思路。 2灌区民营小水利的建设实践 中国灌区水利工程大多建于20世纪50一60年代，技术标准不高，工程建设先天不足，灌溉设施不配 套，经多年的运行．大多数灌区水利设施老化毁损，沟渠淤塞严重，灌排不畅。农村实行家庭承包责任制 后，村集体对灌区末级渠系建设和养护投人严重下降，管理流于形式。特别是2004年国家取消农村劳动积 累工、义务工，农村水利实行“一事～}义”的筹资筹劳方式后。筹赘筹劳总量有限，难度较大．农村水利 建设更是步人低谷，灌溉水利系统处于有人用没人管的状况。距渠首工程越远，渠系毁损越严重，过水量和 输水效率越低，用水成本越高。这不仅不能满足农业灌溉的要求，而且还增加了农户的用水成本。相反。农 民利用降雨、地表径流或地下水的挖塘蓄水、围堰集雨、打井提水等方式．则是无成本或低成本的，所以灌 区出现了多种多样的民营水利方式。 者对一些重要灌区的调查都表明，民营小水利在灌区大量出现，如农户单户或联户“田改堰”围堰集雨， 村民小组集体自修水塘、小水库及水渠等(以下简称民营水利)，塘堰成为灌区农田灌溉的主要水源之一： 而且，笔者还注意到灌区工程上中下游农户开展民营水利的方式也存在较大差异，农田越是处于灌区渠系的 第一作者简介}马培衙(1930一)，男，河南商丘人，华中农业大学博士生，副教授。研究方向：水资源管理与区 J@webmail．hzauedu．cn 域经济。E—mail：,npq2 第二十三章其他流域或区域 ·1091· 下游，。田改堰”现象越普遍。 以湖北漳河灌医为例，由于灌区始建于1956年，存在着设计标准不高、配套设施不完全等先天缺陷， 渠系毁损严重，过水量和输水效率低，水利用系数平均为0．4—0．45。这不仅不能满足农业灌溉的要求。尤 其是2004 2005年两年中，湖北荆门地区遭受了多年不遇的干旱，由于大中型水利设施在抗旱中不能有效 发挥作用冲’，给农民造成了巨大损失。这更促使农民自发地摸索农田水利的组织方式，以降低从灌区大水 利取水的高昂成本，缓解灌溉取水无保障问题。虽然灌溉工程中上噼的农户仍主要依靠大型水利工程引水灌