浅析我国公路收费政策存在的主要矛盾和对策.pdfVIP

管理甜警 2007年(第36卷)第3期 浅析我国公路收费政策存在的主要矛盾和对策 罗玉良 (甘肃交通职业技术学院，甘肃 兰州 730000) 接要：目前我国公路收费政策存在的主要矛盾是，公路总量 经济的快速发展。 仍显不足，覆盖范围小；地区发展不均衡，制约了高速公路建设规 1．2地区发展不均衡。制约了高速公路建设规模 模；公路网络尚未形成，没有达到规模效益；运营成本加大，部分 从地区分布情况看，东、中、西各地区高速公路总量以及所占 地区和路段交通拥挤情况也较为突出；公路和收费均未联网。对 比重都存在较明显的差异。截至2005年底,／g部地区共有高速公 策是规范和统一收费标准，推进道路及收费联网，下调集装箱收 路19909公里，占全国高速公路总里程的(全国4．1)48．5％；中 费，采用商业化运营。加快和规范个人投资国家高速公路网等方 部地区12978公里，占31．7％；西部地区8l18公里，仅占全国高 式。 速公路总里程的1 9．8％。在各地区的公路总里程中，东部地区高 关键词：公路 收费政策 矛盾 对策 速公路所占比重为2．0％，中部地区为o．9％，西部地区仅为 0．6％，中部地区所占比重不到东部地区的50％，西部地区不足东 交通运输是国民经济的基础性、服务性产业，是合理配置资 部地区的1／3。 源、提高经济运行质量和效率的重要基础。根据交通部《“费改税” 1．3高速公路网络尚未形成．没有达到规模效益 对我国公路建设和养护资金筹措的影响及其对策研究》提供的数 高速公路具有突出的网络化特征，当网络布局合理，连续运 据，高速公路的平均造价在上世纪80年代一般控制在每公里 输距离达到200—800公里左右，高速公路将形成显著的运输效 1500万元左右，到90年代上升到每公里3000万元左右。进入新 益优势。根据高速公路的远景设计年限(20年)。按照各种汽车折 世纪以来，我国高速公路的建设成本为每公里3500万元，截至 合成小客车的远景设计年限，不同车道的高速公路—般能够适应 2006年底，我国的高速公路通车里程已超过3．5万多公里。从 的年平均昼夜交通量也不同，四车道为2．5万一5．5万辆，六车道 2002年起到2005年，资金需求量达到2100亿元，平均每年需投 为4．5万一8万辆；／k车道为6万一10万辆。这意味着。只有当年 资525亿元。而2001年一2005年公路建设总体资金需要量为 流量达到规模时，修建高速公路在经济上才是合理的。据有关资 7846亿元，公路建设资金供应量只有1 758．67亿元，总体上存在 料表明，一条4车道的高速公路，如果每昼夜可通过4—6万辆车 着大量的资金缺口。 次，相当于l0多条普通公路的通行能力，比一条双轨铁路的通行 同时，由于我国地域辽阔，人口众多，经济总量和民用汽车保 能力还要大。目前，我国一些人口和经济总量已达到相当规模的 有量都处于高速增长时期，运输需求还有很大的增长空间，目前 地级城市与省会城市之间以及地级城市之间还不通高速公路。在 高速公路总量和密度上仍显不足，地区发展不均衡，而且因未能 相邻省份之间尚未形成高速公路的有效衔接，即使在我国经济最 实现道路联网和收费联网、收费标准不统一等，影响了我国高速 发达、人口最稠密的东部沿海地区，高速公路依然没有实现真正 公路效能的发挥。公路交通总体上仍然是低水平的、不全面的、不 的网络化服务。目前，除了少数高速公路以外，我国已建成的高速 稳定的。并且和世界上其他执行公路收费政策的国家一样，这项 公路上实际交通量普遍偏低。东部经济较为发达，高速公路的车 政策的执行也充满着矛盾，主要存在于以下主要方面： 辆通行量较高，而中西部特别是西部，由于受经济的限制，高速公 (1)建设公路的目的是发展公路交通运输。进而促进地区乃 路的通行