从拆迁问题看公权力与私权利的冲突与平衡.pdfVIP

北京电力高等专科学校学报 No．05．2012 ElectricPower 社会观察囤 Beijing College 从拆迁问题看公权力与私权利的冲突与平衡 乔宏伟 (新密市人民法院，河南新密452370) 摘要：随着中国经济的发展．城市化进程的避步加快，作为社会矛盾之一的拆迁同题也逐步凸里出来。房屋拆迁。分为国有土地 上房屋的拆迁和集体土地上房屋的拆=}t。国有土地上建筑物的拆迁，适用国务院《城市房屋拆迁管理条例》的规定。而集体所有土地 上建筑物的拆迁，适用《土地管理法》有关征地补偿安置的规定。本文所说的主要是国有土地上的拆迁。拆迁问题产生的根源在于诉 迁补偿双方达不成一致。居民拒绝拆迁。政府又要讲求行政效率，随之而来的便是暴力拆迁。甘肃清水“嘉禾拆迁”、洗fa“抗震棱”拆 迁、北京涉黑拆迁等一场场让人难以王信更实实在在的悲剧事件屡次上演。房屋是人民安身立命之所，是公民最重要的财产权利。当 公权力与私权利冲突的时候．我们应该怎样寻求一个平衡点?我们应该如何透过强大的公权力来雏护弱小的私权利? 关键词：公权力；私权利；房屋拆迁；平衡 中国分类号：D669 文献标识码：A 盂德斯鸠曾说过：。一切有权力的人都容易滥用权力，这是一 关系，使得两者之间的冲突非常常见，特别是在转型期间的我国。 条千古不变的经验。有权力的人直到把权力用到极限方可休 特别是在矛盾比较尖锐的房屋拆迁领域。在这一领域，公权力频 止。”他的这条“经验论”告诉我们。公权力不仅具有强烈的自我扩 频侵犯私权利，比如湖南嘉禾拆迁的株连九族、四川拆迁农民“脱 张性，而且这种扩张性难以得到外力有效的遏制，在强大的公权 富致贫”、甘肃榆中村民自焚拒绝征地等类似事件不断见于报端。 力面前，私权利是天生的弱者。公权力的这种特性奂定了髓者的 究其原因： 冲突是不可避免的，特别是在房屋拆迁中这种冲突体现的尤为激 (一)以房屋拆迁管理部门为代表的行政机关。在强制拆迁中 烈。房屋是普通公民最重要的财产，是安身立龠之所，而拆迁牵 不仅拥有自己的合法利益。还积极地谋求如寻租、设租利益等神 涉到地方经济的发展。行政效率的提高。在房屋拆迁问题上，公 种非法利益。在此过程中．公权力与私权利此消彼长，公权力的 权力与私权利产生了近乎不可调和的冲突。基于此，本文以房屋 膨胀势必造成私权利的萎缩。由此可见，利益冲突是引发公权力 拆迁中的公权与私权的冲突为视角，对两者产生冲突的原因进行 与私权利之间冲突的必然原因。 分析，从而进一步提出实现我国公权力与私权利平衡的途径与措 (二)相关法律制度的不健全不科学。对于房屋拆迁，我国虽 施。 早有法律调整，但相关法律制度很不完善。1、由于《土地管理办 一、公权力与私权利的关系 法》中没有对农村房屋拆迁问题做出规定，致使许多基层政府随 公权力是人类共同体(国家、社团、国际组织等)为生产、分配 意拆迁农民房屋，无法可依；2、《城市房屋拆迁管理条例》中规定 和提供公共物品(安全、秩序、通讯等)而对共同律成员进行组织、 了以行政裁奂的形式代替了民事主体对各自权剥的意思表示，强 指挥、管理，对共同体事物进行决策、立法和执行、实施决策、立法 行干预民事主体之问合同的订立；3、行政机关对“公共利益”的滥 的权力。行政公权力属公权力之一种。私权利，即私有的权力， 用。在房屋拆迁过程中，某些政府及其官员往往打着“社会公共 指法律规定的法律关系的主体或享有权利人，具有自己这样行为 利益”的旗号满足一己私刺或他人利益，致使政府的诫信度大幅 或不这样行为．或要求他人这样行为或不这样行为的能力或资 下降，公民对此种行为深恶痛绝．对房屋拆迁行为进行抵抗，造成 格。具体到房屋拆迁问题上，房屋拆迁中的公权力即我国的房屋 公权与私权的冲突。 管理部门所拥有的行政权，而私权利则是行政相对方所享有的不 三、实现公权力与私权和平衡的途径与措施 动产所有权。