旧区改造利益相关者利益冲突及协调对策.pdfVIP

施建刚 李梨花 同济大学经济与管理学院 旧区改造利盖相关者利盖冲突及韧I调又寸策 一 、 旧区改造 中主要利益相关者的利益诉求 稠密，多数为住房困难户，他们通常会索要巨额的拆 利益相关者，指极其有可能受拟议中的某项干预 迁补偿款。少数 “钉子户 ”的存在，更加影响拆迁工作 活动 (无论是积极或消极)影响的或者那些会影响到 的正常进行，从而影响到后期房地产项 目的建设。开 这项干预结果的人、群体和单位 。旧区改造涉及到多 发商希望通过政府合理的政策实施及前期规划，减小 方利益相关者，不同参与者有多方面的利益诉求 ，寻 风险因素发生的几率，确保房地产开发的顺利进行。 求利 己的最大化利益，本文选取主要的利益相关—— (三)居民利益诉求 政府、开发商和居 民进行研究。 1．改善居住条件 (一)政府利益诉求 居住条件的改善是被拆迁居 民支持 旧区改造最 1．保证城市发展 直接的动力，同时也是合理的诉求。旧区改造应体现 旧区拆迁作为城市土地再开发的重要来源，与城 以人为本的城市化理念，其根本出发点是改善居民的 市发展密切相关。政府从城市发展定位、功能提升等 生活条件 ，实现 旧区改造的经济效益、环境效益和社 角度考虑，制定发展规划，确定需要进行改造的旧区。 会效益的平衡。 通过制定合理的改造规模及速度 ，使得 旧区改造既能 2．提高补偿标准 满足当前城市发展的用地需求，又不要过分透支未来 对于被拆迁居 民来说，房屋是其重要的资产，是 发展所需的土地，促进城市 “又好又快”发展。 其赖 以生存的依靠。当居民的财产遭受损失时，即希 2．获取土地出让收益 望获得房屋财产价值最大化的认可和补偿 。因此，补 获得土地出让收益是政府的利益诉求之～。从可 偿安置是否合理是居 民最为关心的内容，也是最难操 持续发展的角度看，除土地出让收益外，城市再开发 作的环节。不合理的补偿安置将会激起居民消极甚至 还能获得增加政府税收收入和就业机会等综合效益。 抵触情绪，同时也会带来一系列的冲突与争端。 3．建设和谐社会 3．公平操作流程 城市旧区改造关系到人 民群众的切身利益，关系 旧区改造是一个长期复杂的过程，由于区位、居 到经济发展和社会稳定。城市中居住条件差的地区是 住条件等的差异，往往可能出现前后搬迁 的居 民获得 最需要进行改造 的区域，政府制定 旧区改造方案，帮 的拆迁补偿款不一致，这可能会带来居民的不满，严 助旧区居民提高居住水平 ，改善生活质量。 重的甚至拒绝搬迁或上访 。因此，拆迁补偿方案要保 (二)开发商利益诉求 持前后一致，操作实施要公开、公平。旧区改造尤其是 1．保证商业利益 安置补偿方案要有理有据、公开透明。 开发商期望通过旧区改造 ，获取具有商业价值的 4．健全参与机制 土地使用权，进行房地产开发，实现土地的增值收益， 目前多数 旧区改造都缺乏公开性和透明性，对于 从而获取商业利润 。开发商在动拆迁过程中一切工作 旧区的未来规划和改造的具体方案，居民缺乏知情 的首要 目的就是保证商业利益的实现。 权。缺乏知情权使得居民的自我保护意识增强，对政 2．控制拆迁风险 府和开发商的不信任 ，导致旧区改造举步维艰 。健全 开发商追求企业利润的