论行政赔偿先行处理程序的模式.pdfVIP

第 20卷 第 3期 牡丹江大学学报 Vol.20 No.3 2011年 3月 Journal of Mudanjiang University Mar. 2011 文章编号：1008-8717 （2011 ）03-0079-02 论行政赔偿先行处理程序的模式 刘 晓 玲 （广西师范大学，广西 桂林 541004） 摘 要：行政赔偿先行处理程序是解决行政赔偿争议的一种程序。行政赔偿先行处理程序模式的设定关系到行 政赔偿争议能否在先行处理阶段得到有效解决。各国国家赔偿法一般都设有先行处理程序。虽然各国设定的先行程 序处理模式不尽相同，但概括起来主要有决定式和协商式。我国国家赔偿法没有明确规定采用何种方式，但本文认 为应当采取协商式附加决定式的模式。 关键词：行政赔偿；行政赔偿先行处理程序；决定式；协商式 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 各国对行政赔偿先行处理程序的称谓有所不同。例 之官署以书面请求赔偿。书面送达官署 3 个月后，未经 如法国称为“预先决定准则”。即“预先决定准则乃是起 官署确认，或在此期间内对赔偿义务全部或部分拒绝者， 诉人的一种义务，也就是说，起诉政府部门之前，必须 被害人得以官署为被告提起民事诉讼。”瑞士《联邦与其 先请该机关就其打算提交法官的诉求作出一个决定，若 雇员赔偿责任法》也规定，受害人请求赔偿时，必须首 不叫上政府部门的这一决定，起诉就会被拒绝受理。”[1] 先向财政部申请，如财政部驳回其请求，或者超过 3 个 有如美国是这样规定的，《美国联邦侵权赔偿法》第 2675 月没有决定的，受害人则可以向法院起诉。我们再来看 条规定：“诉合众国的，因政府雇员在其职务或雇佣范围 看韩国法的规定。韩国《国家赔偿法》第 7 条和第 12 内活动的疏忽或错误的作为与不作为引起的财产破坏和 条更为明确的规定：“依本法提起赔偿诉讼，非经赔偿审 损失或人身伤害或死亡而提起的金钱赔偿请求，只有首 议会作出赔偿金给付的决定后，不得提起。但自赔偿决 先向适当的联邦机构提起并被该机关以书面形式最终拒 定之日起，超过 2 个月时，有权不经过其决定，提起诉 绝，该拒绝以证明或挂号邮件送达时，法院才受理。”[2] 讼。”综合以上国家法条的分析，可以看出这些国家在行 通过这两个国家法条的比较可以看出，尽管名称不尽相 政赔偿先行处理程序阶段采用的模式都是决定式。 同，但实质上规定的是在司法或其他救济途径之前有行 （二）协商式 政途径处理行政赔偿纠纷的程序。即行政赔偿先行处理 学者对协商式是这样定义的：“协商式是行政赔偿义 程序。事实上，行政赔偿先行处理程序进展是否顺利的 务机关与行政赔偿请求人双方当事人之间，就行政赔偿 关键是采用何种处理模式，即本文要讨论的行政赔偿先 金额在双方协商的基础上，最终解决行政赔偿争议的方 行处理程序的模式。各国对模式的规定不尽相同，但归 式。”[4] 以美国为例，《美国联邦侵权法》第 2672 规定： 纳起来主要有决定式和协商式。 “对于受害人的请求，第一联邦的行政机关的首长或者 一、国外立法中行政赔偿先行处理程序的模式 指定的人必须依法予以考虑、评估、调解、决定或妥协、 （一）决定式 和解，受害人如果接受了这种决定或妥协、和解，则发 所谓决定式即“行政赔偿义务机关对受害人的请求， 生终局之效力，不得再行请求或起诉。”采取协商式的国 采取‘决定’形式处理，一般不与赔偿请求人进行