经济法学教案第二编第五章.ppt

第二编 第一节 财政和财政法概述 一、财政的概念和特征 1、财政是指国家和其他公共团体为满足公共需求而取得、使用和管理资财的活动总称。包括中央和地方财政两个方面。 2、财政的特征： 强制性 公共性 连续性。 二、财政法的概念 1、概念：财政法是调整在国家为了满足公共需求而取得、使用和管理资财的过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 2、调整对象： （1）财政收支管理关系； （2）财政活动程序关系； （3）财政管理体制关系。 第二节 预算法 一、预算的概念 是指国家对会计年度内的收入与支出的预先估算，包括中央预算和地方预算。 中国实行一级政府一级预算的政策。 二、预算管理权限 1、各级权力机关的职权：审查权、批准权、变更撤销权。 2、各级人大常委会的职权：监督权、审批权（仅限于调整审批权）、撤销权（限于同级政府的预算）。 3、各级政府的职权：编制权、报告权、执行权、监督权、变更撤销权。 三、预算收支 1、预算收入： （1）税收收入； （2）国有资产收益； （3）专项收入； （4）其他收入。 2、预算支出： 三、预算收支 （1）经济建设支出； （2）教、科、文、卫等事业发展支出； （3）国家管理费用支出； （4）国防支出；中国今年的国防支出预算1410亿400万元人民币，比去年大增17.7%。 （5）各项补贴支出； （6）其他支出。 第三节 政府采购法 一、政府采购的概念 1、概念：是指政府为了实现公共目的，按照法定的程序和方式，以购买者的身份购进货物、工程和接受服务的行为。 本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 一、政府采购的概念 2、原则：政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。 3、作用：提高政府资金使用的透明度；与国民经济整体政策相配合，完成宏观调控的目的。 二、基本制度 （一）采购模式：统一采购和分散采购。 政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。 二、基本制度 （二）资金来源：财政性资金 （三）方式： 二、基本制度 1．公开招标：公开招标应作为政府采购的主要采购方式。 2．邀请招标 （1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； （2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。 3．竞争性谈判 二、基本制度 （1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； （2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； （3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； （4）不能事先计算出价格总额的。 4．单一来源采购 二、基本制度 （1）只能从唯一供应商处采购的； （2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； （3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。 5．询价； 6．国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。 * * 第五章 财政法律制度 *