行政强制法的基本原则和设定.ppt

庆阳市人民政府法律咨询办公室 行政强制的基本原则和设定 2011年6月30日，第十一届全国人大常委会第二十一次会议审议通过了《中华人民共和国行政强制法》，自2012年1月1日起施行。 行政强制法从起草到通过，历时十二年零三个月，可谓是十二年磨一剑。行政强制法是我国法律体系中的支架性法律。我国现行法律由宪法、民商法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法七个法律部门组成。行政强制法与行政处罚法、行政许可法被称为行政程序立法“三部曲”。 行政强制法分为7章71条，按照前六章的体系，我们共讲六个问题： 一、行政强制的基本原理和基本原则 二、行政强制的种类和设定 三、行政强制措施实施程序 四、行政机关强制执行程序 五、申请人民法院强制执行 六、法律责任 ? 一、行政强制的基本原理和基本原则 （一）行政强制的界定 关于行政强制，我国法学界有“三行为说”和“二行为说”，我国行政强制法采取的是“二行为说”。 行政强制是指行政主体为实现某一具体行政行为的内容，或者为了维护公共利益，预防和制止违法行为和危害事件的发生，而实施的强行限制公民权利的行为。 行政强制的特征：一是行政性；二是服从性；三是物理性；四是依附性。（释义8-9页） （二）行政强制措施、行政强制执行的含义及其区别 根据行政强制法的规定，行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。 行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。其主要特点：一是暂时性；二是保全性；三是单向性。 行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。其主要特点：一是执行性；二是从属性；三是强力性。 行政强制措施和行政强制执行的区别在于：实施行政强制措施的前提条件是“情况紧急”，不需要有待履行义务和行政决定先行存在；而实施行政强制执行的前提条件是“行政决定”，它是在先前作出的具体行政行为确定的义务未得到履行的情况下实施的行为，是先前作出的具体行政行为的后续行为。 （三）特殊行政强制 行政强制法适用于行政强制的设定和实施，但是在一些特殊情况下，行政机关实施行政强制并不能完全依照行政强制法规定的程序和条件进行。行政强制法第三条列举的突发事件的应急处置措施、金融业审慎监管措施、进出境技术监控措施，法律、行政法规有特别规定的，按照法律、行政法规的规定实施。 （四）行政强制法的立法目的 行政强制法第一条开宗明义，明确宣示了它的立法目的和指导思想，即：为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。 行政强制是一把双刃剑。 制定行政强制法的核心目的在于：保障和监督行政机关依法履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，二者是并重的。 （五）行政强制的基本原则 行政强制的基本原则是贯穿于行政强制的设定和实施全过程的法治理念，是行政强制的基本的价值取向和制度精髓，对于行政强制的设定和实施具有统领作用。行政强制法第四条至第八条规定了行政强制的五项基本原则。 1、法定原则 行政强制是一种对公民、法人和其他组织的权益产生严重影响的行政行为，不能来自一般授权，必须来自于法律法规的特别授权，严禁行政机关自我授权。在贯彻实施行政强制法的过程中，我们要注意把握下面两点： （1）按照法定的权限、范围、条件和程序设定行政强制； （2）按照法定的权限、范围、条件和程序实施行政强制。 2、适当原则 行政强制法第5条规定，行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。 行政强制的适当原则反映了行政合理原则，有的学者也称之为比例原则、最小侵害原则。 行政强制法第23条规定，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财务。第45条第2款规定，加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。 3、教育与强制相结合原则 行政强制法第6条规定，实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。 所谓教育与强制相结合，主要是指行政强制在实施过程中，应当贯彻并发挥教育的功能，促使当事人主动履行法律义务。这项原则的适用包括两个关键点：一是“教育”的对象包括对被强制对象的特定教育和对社会公众的一般教育，但主要是指前者；二是“教育”与“强制”的关系应当是先教育、后强制。 4、禁止牟利原则 行政强制法第7条规定，行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位和个人谋取利益。 禁止牟利是公务廉洁性的基本要求。 5、