行政法与行政诉讼法课件2.ppt

行政法与行政诉讼法 第一章 行政法概述 教学目的与要求： 明确行政法的概念、调整对象与特点；了解行政法的法源、分类和在法律体系中的地位和作用。 教学内容：本章围绕行政法的基本概念，着重阐述行政与行政权、行政与行政法、行政法与行政法学等有关问题，为后面学习行政法的基本原理打好基础。 第一节 行政的涵义 第二节 行政法的概念和调整对象　 第三节 行政法的法源、特点和分类 第四节 行政法在法律体系中的地位和作用 第五节 行政法的历史发展 学习重点：行政法的概念和特点 第一节 行政的涵义 一、行政的涵义 “行政”一词的英文是Administration，源出拉丁文Administrare。其涵义除了可以翻译成“行政”外，还可以翻译成“行政机关”、“管理”、“执行”。 1、把行政看成与国家没有专门、特定联系的管理，即一般的社会管理。 2、另一种解释把行政看成是国家的一种专有活动，认为只有国家的活动才是行政，一般社会组织和个人的活动，哪怕是管理活动,不属行政。 A、国家的一切活动和作用都是行政。 B、是国家意志的执行和推行 C、行政是除立法活动、司法活动之外的一切国家活动 行政就是国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动。换句话说，行政是国家行政主体实施国家行政权的行为。 第一节 行政的涵义 二、行政的分类和特征 （一）分类 1、根据行政管理的领域划分 2、根据行政管理的范围划分 3、根据行政是否含有涉外因素划分 （二）特征 1、国家意志性 2、执行性 3、法律性 4、强制性 第一节 行政的涵义 三、行政权的内涵和外延 行政权是国家行政机关执行法律、管理国家行政事务和社会事务的权力，是国家政权的一个组成部分。 1、行政权与政权 2、行政权与权力、权利 3、行政权与行政职权 四、行政权的内容、类别和特性 （一）行政权的内容 1．行政规范制定权； 2．证明、确认权； 3．对权利的赋予、剥夺权； 4．对义务的科以、免除权； 5．对争议的调处权。 第一节 行政的涵义 （二）行政权可以根据不同的标准划分为不同的种类： 首先，可以根据所辖范围，把行政权划分为内部行政权和外部行政权。 其次，根据管理的领域，行政权可以分为：外交权、治安权、审计权、等。 ， 最后，根据行政权内容的表现形式，行政权还可以分为：规范制定权、组织权、公证权、审批权、命令权、检查权、监督权、奖励权、处罚权、调解权、复议权、决定权、强制权等等。 （三）行政权的特性 1、执行性 2、法律性 3、强制性 4、优益性5、不可处分性 第二节 行政法的概念和调整对象 一、英美法系关于行政法的概念 从奥斯丁到现在一百多年间，英美法系法学家关于行政法的定义有很大的变化。这些变化，主要表现在以下三个方面： 1．研究的角度和重点发生变化。 2．行政主体范围上的认识发生变化。 3．对行政程序更加重视。 二、大陆法系关于行政法的概念 大陆法系行政法的定义一般包括以下几个要点：(1)行政法为公法，与私法相区别；(2)行政法为国内法，与国际法相区别；(3)行政法是关于行政权的法，因此与宪法、议会法和法法相区别。 第二节 行政法的概念和调整对象 为了加深对行政法的理解，将行政法归结为以下几点： 　（一）　行政法是调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。 1．行政法以行政关系为调整对象。 2．行政法是规范行政组织及其职权、行政行为的条件与程序以及对行政活动予以监督的法律规范。 3．行政法是调整行政关系的法律规范总称。 第二节 行政法的概念和调整对象 （二）行政法的特征 行政法形式上的特征 （1）无完整统一的法典。 （2）由不同效力层次的规范组成且数量众多。 行政法在内容上的特征 行政法涉及的内容广泛。 行政法规范易变性。 行政法实体规范与程序规范交织在一起。 第三节行政法的渊源 一、行政法的法源 二、行政法的特点 行政法与其他部门法相比较，有下列五个特点： 　　1.行政法没有统一、完整的法典。行政法是由各种形式的、分散的行政法律规范组成的总和。 　　2.行政法规范是以多种多样的法律形式表现出来的，是由多种不同效力等级的行为规范组成的统一体。 　　3.行政法规范的数量多，内容广泛。行政法涉及到国家管理的各个领域。 　　4.行政法规范具有明显的易变性。稳定性相对较差，但约束力与强制力突出。 　　5.行政程序性规范是行政法特有的一类行为规范，与行政实体性规范通常交织在一起，共存于同一个法律文件之中。 第四节 行政法的地位和作用 一、行政法在法律体系中的地位 行政法是一个独立的法律部门；行政法是宪法的重要实施法