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陕西农村贫困现状及住户贫困的动态变化测度 综　合　篇 ComprehensiveReports 陕西农村贫困现状及住户 贫困的动态变化测度∗ 　 国家统计局陕西调查总队∗∗ 摘　要：　 习近平总书记指出， “十三五” 时期扶贫工作 “贵在精 准， 重在精准， 成败之举在于精准”， 精准扶贫任务艰 巨。 要实现精准高效的扶贫效果， 首要任务便是准确 识别贫困对象。 本文运用陕西贫困监测数据， 通过定 性分析与定量分析相结合的方式， 引用多维贫困指数 对陕西贫困地区贫困户的动态变化进行了深入剖析， 多角度、 深层次地揭示了贫困户的特征和贫困发生测 度， 为有效识别和区分贫困群体、 制定精准扶贫政策 ∗ 本报告为２０１５年陕西调查总队重点课题研究项目。 ∗∗ 课题主持人： 程军虎； 课题组成员： 程军虎、 韩国军、 杨萌、 畅通、 李敏。 ０１９ 陕西蓝皮书·精准脱贫 奠定了理论基础。 关键词：　 陕西　 农村贫困　 精准扶贫 “十三五” 规划要求，２０２０年全面建成小康社会， 现行标准下农 村贫困人口全部脱贫， 贫困县全部摘帽。 坚决打赢脱贫攻坚战是各级 政府面临的艰巨任务。 解决农村贫困问题迫在眉睫。 全面实施精准扶 贫、 精准脱贫战略， 是指针对不同贫困区域环境、 不同贫困农户状况， 运用科学有效的程序对扶贫对象实施精确识别、 精确帮扶、 精确管理的 治贫方式。 因而，要实现精准高效的扶贫效果， 首要任务便是如何准确 地识别贫困对象。 本文结合陕西贫困监测数据， 通过定性与定量分析相 结合的方式， 引用多维贫困指数对贫困问题进行更为全面的分析和解剖， 更加多元、 更本质地反映了贫困户的特征和程度， 探讨如何有效识别、 区分贫困群体特征及程度差异，保证扶贫工作更为精准有效。 一　陕西农村贫困现状 《中国农村扶贫开发纲要 （２０１１～２０２０）》 提出，２０１１～２０２０年 国家专项贫困监测调查范围从５９２个国家扶贫开发工作重点县 （以下 简称 “国家扶贫重点县”）， 扩大至１４个连片特困地区， 其中陕西涉 及三个国家连片特困区。 自２０１１年起， 陕西农村贫困监测数量为重 点县５０个， 国家片区县４３个， 交叉重合后共５６个县， 占全省所有 区县的５０％以上， 国家贫困县数量居全国第三位。 截至２０１４ 年底， 陕西省仍有贫困人口３５０ 万人， 规模排在全国第九位， 贫困发生率 １３０％， 排在全国第七位， 贫困程度深， 扶贫任务重。 ０２０ 陕西农村贫困现状及住户贫困的动态变化测度 （一）陕西农村贫困人口变化情况 新十年国务院确定扶贫标准为２０１０年人均２３００元， 陕西农村贫 困人口为７５６万人， 贫困发生率为２７４％， 全国贫困人口为１２８亿 人， 陕西贫困人口占全国贫困人口的比重为５９％。 依此标准推算： ２０１１年全省贫困人口为５９２ 万人， 贫困发生率为２１４％， 占比为 ４９％；２０１２年全省贫困人口为４８３万人， 贫困发生率为１７５％， 占 比为４９％； ２０１３ 年全省贫困人口为 ４１０ 万人， 贫困发生率为 １５１％， 占比为４９％；２０１４年全省贫困人口为３５０ 万人， 贫困发生 率为１３０％， 占比为４９％。 从近几年的陕西贫困人口占全国贫困人 口的比重来看， 近４年基本上稳定在４９％左右， 较２０１０年下降１个 百分点， 同全国贫困人口的减少基本同步。 国家标准下陕西贫困