第9章 就业会政策.ppt

第九章 就业社会政策 所谓就业，是指具有劳动能力的社会成员获得职业，从事职业劳动，并从中获得报酬。 所谓就业政策，是指以国家或政府为主体，在特定经济社会条件下实行的以促进劳动就业、加强就业管理为主要形式，旨在解决就业问题，从而满足社会经济发展以及劳动者个人需要的一种社会政策。 第一节：我国目前的失业问题及成因分析  一、我国目前的失业问题 （一）失业人员的定义 失业人员是指在规定的年龄内，具有劳动能力，在调查期内失业并以某种方式寻找工作的人员。它包括：（１）１６岁以上各类学校毕业或肄业的学生中，初步寻找工作但尚未找到工作者。（２）企业宣布破产后尚未找到工作的人员；（３）被企业终止、解除合同或辞退后，尚未找到工作的人员。（４）辞去原单位工作后，尚未找到工作的人员。（５）符合失业定义的其他人员。 （二）失业指标体系 一般来讲，就业和失业指标体系应该有三个层次的指标构成。 第一层次的指标是一个国家总人口中适合劳动的人口进行界定。 第二层次的指标是按照是否愿意就业的标准，将劳动年龄人口划分为劳动力人口和不在劳动力人口。 第三层次指标是将劳动力人口划分为就业人口和失业人口。 失业最重要的指标是失业人数和失业率。失业率＝失业人口／劳动力人口。劳动人口＝失业人口＋就业人口。 （三）我国目前的失业状况 1、五次失业高峰 第一次是在１９５０到１９５２年。 第二次在是在１９６１到１９６２年。 第三次是在１９６８年到１９７５年。 第四次是１９７８年到１９８０年。 第五次是１９９５年以来。 2、城镇失业人数及失业率城镇失业人数及失业率.doc 3、城镇失业问题的特点 （1）全国各地登记失业率分布差异较大，西部地区和重工业地区登记失业率高于其他地区。 （2）失业人员年龄构成上以１６－２５青年为主。 （3）多数属于长期失业。 （4）中等学历以下者构成失业大军的主体。 地区发展不均衡，青年人、低学历群体占主体，失业主要呈长期型，所有的失业难题都聚到了一起。这些特点显示，解决我国的失业问题绝非易事。 4、目前失业人数和失业率统计的缺陷 现行失业统计标准的核心问题是“城镇”与“登记”，这一标准忽略了以下人员： 农村失业人口。 城镇隐蔽失业人口。。 年内失业又就业人口。 二、中国劳动力供求状况及失业问题成因分析 （一）中国劳动力供求状况 1、新增劳动年龄人口。 2、农村劳动力的转移。 3、城镇企业富余人员的释放。 （二）失业问题成因分析 1、市场经济国家一般把失业划分为五种类型： （１）磨擦性失业：由于求职劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间带差而形成的失业，就是磨擦性失业。 （２）季节性失业：是指由于某些行业受气候变化、社会风俗或购买习惯等因素的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性的波动而形成的失业。 （３）技术性失业：是由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，导致社会局部生产节省劳动力而形成的失业。 （４）周期性失业：是由周期性经济危机对就业产生的影响而形成的失业。这种失业与经济运行周期波动相联系，由于经济跌入萧条，社会需求锐减，生产普遍停滞或下降，导致对劳动力的需求减少。 （５）结构性失业：是由于国民经济产业结构的变化及其生产形式和规模的变化，劳动力结构不能与之相适应而导致的失业。 2、我国失业问题严重的原因： （1）最深层次原因在于人口过多，劳动力总量过剩，供给远远大于需求。 （2）宏观经济波动导致周期性失业。 （3）国有企业改革导致制度性失业 （4）就业观念陈旧导致失业 三．失业问题的影响： （一）对个人的影响： 1、直接导致收入水平和消费水平下降，导致贫困。 2、心理处于非平衡状态，会时常感到社会对他们不公平，有强烈的相对剥夺感。对前途丧失希望。 3、也可能促使人上进，提高自身素质，创造新的生活。 （二）对社会经济的影响 1、影响社会稳定：会丧失对政府的信心，甚至怀疑政府的合法性。 2、导致经济损失 3、有助于城镇劳动力市场的形成和完善，有助于提高企业的工作效率，有助于劳动力资源的合理配置，有助于国有企业改革的顺利进行。但毕竟过高的失业率，过多的失业人口还是利大于弊。 第二节 应对失业问题的措施 一、政府宏观政策 （一）保持经济增长，加大产业结构调整，积极发展非公有制企业，促进就业。 1、解决失业的根本出路在于经济增长。 2、加大产业结构调整，大力发展第三产业。 3、积极发展非公有制经济。 （二）控制人口增长 （三）降低劳动参与率（就业供给人数占人口总数的比重） （四）建立健全劳动力市场 （五）完善社会保障制度： 二、社区 1、登记失业，全面了解社区内的失业状况。 2、社区作为职业中介，推进就业。中介作用，主要体现在为失业下岗人员提供就业信息、就业咨询和推荐就业的功能。 3、组建劳动