水库移民安置综合监理需要关注的几个问题探讨论文.pdfVIP

水库移民安置综合监理需要 关注的几个问题探讨’ 李忠军 (四川省移民工程建设监理有限责任公司，四川成都 610017) 摘 要 文章针对本公司开展监理工作的情况，提出在移民监理实施过程中应注意了解移 民工作特点，掌握移民安置政策；熟悉移民安置规划，把握综合监理依据；了解综合监理 特点，明确监理内容、程序及方法；坚持原则性。注意突出重点，关注难点；坚持与时俱 进，勇于探索；坚持规范操作l关注库区稳定等七个方面的问题。 关键词 移民；监理；问题 水库移民安置综合监理，是我国吸取过去在移民安置工作中的教训，借鉴国际上对工 程移民实行监测评估的做法，为保证水库移民安置的质量与效果，于近几年才建立的一种 监理制度。由于这项制度起步较晚，目前还在实践中不断进行研究探索。根据我们从事二 滩电站水库移民安置监测评估和其他水库综合监理的实践，认为做好水库移民综合监理， 需要注意以下几个问题： l 了解移民工作特点。掌握移民安置政策 水库移民综合监理的载体是移民，监理的对象是地方政府和移民部门。移民工程不同 于工程监理的单一性，它涉及自然、社会和人文科学的多种学科领域，因此，要做好移民 综合监理工作，首先应了解移民工作的特点及相关的政策法规。移民工作具有以下6个 特点： (1)政策性：党和国家历来十分重视移民工作，先后出台了一系列政策法规，移民搬 迁安置工作必须遵循国家有关政策和法规，特别在我国以法治国，法律日趋完善的今天， 更要讲求依法行事。移民工作者必须时刻牢记“政策和策略是党的生命”，移民安置政策 是移民顺利搬迁的依据和保证。 (2)时间性：一是移民迁安时间跨度长，一般地一个大型水电工程往往从搬迁到结束 要持续5～10年，加上后期扶持，时间则更长，何况我国目前对水库移民的后期扶持的时 间还尚无定数。二是时限要求严。移民搬迁的时间，必须按照主体工程的进度要求完成， 不能影响电站按时下闸蓄水发电。 * 本文是作者在四川省移民工程建设监理公司工作会议上的发育稿，经修改整理。 395 (3)综合性：大型水电工程淹没损失巨大，涉及农村、城(集)镇、专项设施、工矿 企业四个方顽。这四个方面的功能恢复与重建只靠移民部门是不行的，必须有政府相关部 门、设计单位的全力配合才能完成。 (4)复杂性：移民工程涉及社会、政治、经济、文化、人口、资源、环境、宗教、民 族及工程技术诸多领域，是一个庞大的系统工程，而且根据历史的经验，移民安置在实施 过程中还有不少变数和不确定因素。 (5)超前性：大型水电工程往往是国家批准立项、业主旋即进场施工(三通一平)， 施工区移民率先进行搬迁。然而，此时移民安置实施规划往往尚未编制，国家对移民投资 概算也未批准。这种移民搬迁安置先于实施规划的情况目前在我国大型水电工程建设中已 是普遍现象。 (6)服从性：大型水电工程建设是国家根据国民经济发展全局而确定上马的项目，如 三峡工程、南水北调、西气东输、西电东送等都是如此，这些工程的建设，对全局来讲无 疑是必要的和重要的，对局部来讲难免要受到一定损失，但国家为了全局利益还必须要这 样做，因此，这就要求局部必须服从全局，地方或少数人利益必须服从全民利益，必要时 还要采取必要的行政手段。 从上述6个特点可以看出移民工程的难度远比单项工程监理要复杂的多，难度要大得 多。如何破解这一难题，只有依靠法律、政策和各级政府的努力和协作。因此，综合监理 人员必须认真学习、全面理解和正确运用移民安置政策和相关法律。 2 熟悉移民安置规划。把握综合监理依据 长期以来，由于在水电工程建设的指导思想上严重存在“重工程轻移民，重搬迁轻 安置”的倾向，造成了大量的遗留问题。虽然党的十一届三中全会以后，中央和国务 院对移民问题引起高度重视，1986年和1992年国务院办公厅、国家计委先后下发了 《关于抓紧处理水库移民问题的通知》和《关于加强水库移民工作若干意见的通知》两 个文件，各级政府对处理遗留问题也出台了一些政策，并采取了一些有效措施，使大 部分历史遗留问题得到妥善解决，但由于遗留问题积重难返，国家和地方政府财力有 限，至今问题未能根治。移民贫困现象和库区不稳定因素依然存在。鉴于历史的教训， 国务院1991年颁发