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民国时期彝族地区的治理及社会变迁 　　摘 要： 民国时期，彝族地区经济取得较快发展，显示良好的发展势头。尤其是以龙云、卢汉为首的彝族上层统治集团崛起后，在云南不断兴学、劝农、发展经济，彝族社会生活有了明显的改善。但由于阶级限制和统治者之间的利益冲突，这种社会变化是有限的。本文重点从该时段彝族地区政治、经济、文化、生活方式等方面的变迁展开论述。 　　关键词： 民国 边疆民族政策 彝族 治理 社会变迁 　　民国时期，鉴于各地区不同民族之间政治经济文化发展的不平衡性，必须提升边疆各族人民的自治能力，发展民族经济、启蒙民族文化，以实现民族共同发展和经济繁荣的伟大目标。为此，民国时期产生了很多处理边疆民族关系的法律条文。1927年8月，出身于云南省恩安炎山区的彝族上层、滇军高级将领龙云出任代理省主席，掌握了云南的最高统治权。从此，云南政坛上出现了一个以龙云、卢汉、安恩溥、陆崇仁、陇体要、禄国藩六人的父子兄弟亲友的彝族骨干和依附于他们的非家族骨干在内的庞大的彝族上层集团，统治云南长达23年（1927-1950）之久。由于龙云等彝族上层大多出身于滇川黔边的云南省昭通地区和贵州省毕节地区，执政期间对彝族地区的开发力度较大，在农业 、经济和文化建设方面有了较大的发展，一定程度上改善了彝族人民的生活。 　　一、民国政府对西南彝族地区的治理 　　（一）提倡民主法治 　　1.地方自治 　　民主权力要在彝族地区顺利运行，必须把地方自治和民主选举放在首位。自1930年开始，云南省重点改进内政治理，在民政厅内专门增设了云南省各地区自治筹备处，通过开办训政讲习所来训练县长及自治公安，首先将自治的思想灌输在基层政府的主要执行者身上，先后开办了十一班。这轮培训初步制定了自治系统，培养储备了自治人才，同时在经费、警政及地方户籍管理方面进行了认真准备。此外，培育广大彝族人民的自治素质也是重中之重。省政府强调，要真正实现自治，必须在彝族大众中加强四治宣传，加强民众的培育而不是形式的注重，只有这样才能顺利实现自治。因此，政府把培育彝族民众放在首位，贯彻内容与形式的统一，意图做到真正意义上的自治。但是在地方自治的推进中由于土豪劣绅迂腐难治，各级自治机关人员受到影响和束缚，真正意义上的自治仍无法实现。 　　2.整顿吏治 　　龙云、卢汉选拔彝族政府官员时，不看你是否入了党还是入了哪种党，不是以此标准选拔，而像汉朝一样坚持“唯才是举”。各级管理选拔都有严格规定，尤其是县长录用，按要求应试人员为在国内外大学或专门学校修习法律、政治、经济、文哲、社会学科三年以上毕业并持有毕业证者，同时在党校持有证书者，并受各种官员考验合格的人，《条例》还特别强调有犯罪前科及思想迂腐的人不得参加应试。官吏选拔必须考试，内容涉及面十分广泛，难度颇大。 　　卢汉负责云南政务时期，创办“云南省地方行政人员训练团”，下设教务、训育、总务三个组及军训大队，分设县长班、自治班和财政班，其授课内容涉及经济、政治、水利及彝族发展问题等。他非常重视实训效果，经常到训练团视察，检查学员的知识掌握情况。 　　为整顿吏治、严惩腐败，云南省于民国二十年（1931）九月成立了反腐反贪控制地方的委员会，要求本省民政、财政、建设、教育各厅接受委员会检查。对于各县人民控告地方官吏案，由各主管机关落实调查，如认为有应查办者，呈省府核实批准，交相应机关依法办理。这一机构运行五年，所办案件近百件。同时，政府，还特别制定彝族官吏的奖罚惩戒制度，通过视察和巡游考查彝族边疆政策的推进及阻碍因素，关注并改善彝族百姓的生存状况。 　　（二）发展文化事业 　　1.发展教育事业 　　为了推进地方文化建设，云南省积极争取教育经费独立，民国十八年（1929）获准，政府开始实施义务教育和民众教育，完善并推广全省中学、师范、职业、少数民族教育，甚至还涉及国内外留学教育。经过两年努力，全省学校教育、社会教育发展很快，义务教育和民众教育人数也大为增加。省政府还颁布了《云南省实施边疆教育计划》，积极推动在教育落后的彝族聚居区和语言文字不统一的地区设立供人们学习的场所，要求各级教育部门和地方官吏劝导就学，使彝族地区人民素质逐步提高。但是，在后期的具体实践过程中，由于统治集团的盲目性和尚未彻底蜕去的封建体制的封建消极性影响不断体现，最终近代云南没有完成旧经济社会体制的嬗变，预想的教育计划也无法完成。 　　2.发展体育运动 　　自“七七事变”以后，云南省成为西南地区的重要关卡，肩负着国家存亡的重任，而人民的身体素质关乎着抗日大业的完成。这一时期，云南各级学校的体育教育经费短缺，设备简陋，师资不足的现象严重。省教育厅除贯彻部分“中小学体育实施方案”等法规政策外，特别加强了学校强健学生体魄的责任，并拨付一定款项。省政府通过举办全省运动