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美国核安全战略转变及其原因辨析 　　美国现任总统特朗普多次在推特等公开场合上表示，美国必须大力加强和扩大其核能力。“加强”和“扩大”二字，暗示特朗普将有可能在数量和质量上对美国核武库进行强化升级。2017年初，特朗普在接受媒体采访时再次表示，一是要加强核武库建设，声称只要还有核武器，美国就得保持领先地位;二是2010年签署的美俄《削减和限制进攻性战略武器条约》是“单边协议”，类似于伊朗核协议，是美国达成的“另一项坏交易”。与此针锋相对的是，俄罗斯总统普京亦表示，俄罗斯将以战略核盾牌为优先任务继续巩固武装力量 优先任务：确保核安全，防范核恐怖主义威胁 2016年第四届核安全峰会期间，与会领导人集体合影 根据国际原子能机构的定义，核安全指的是对涉及核材料、其他放射物质及其附属设施的盗窃、蓄意破坏、非授权进入、非法转移和其他恶意行为的防范、探测和响应。从广义上说，核安全所涉及的内容应包括核恐怖主义、核事故、核走私与核扩散等，所关注的对象应包括核武器、军用核材料、民用核材料以及相关核设施等。美国核安全战略并非一成不变，自核武器问世以来，美国对核恐怖主义威胁及核安全重要性的认识经历了逐步深入的过程。第一阶段为20世纪50-60年代，美国初步建立确保核安全的相关机制与力量，包括启动“改锥计划”和“门挡计划”，用以防范苏联和东欧的核走私活动;第二阶段为20世纪70-90年代，国际恐怖主义趋于活跃，美国由对苏防范开始转向援苏防扩，实施《纳恩-卢格法案》和“合作削减威胁”计划，援助原苏联国家特别是俄罗斯增强核武库及核材料安全;第三阶段为“911”事件后，美国对核安全领域的优先次序进行了重新界定，认为美国面临的首要核威胁已不再是来自拥有核武器的国家级别的威胁，而是升级后的核恐怖主义和核扩散风险。2002年12月颁布的《反大规模杀伤性武器的国家战略》认为，大规模杀伤性武器落入敌对国家和恐怖主义组织手中是美国面临的最大的安全挑战之一，将防止恐怖分子和“流氓国家”获得制造大规模杀伤性武器所必需的材料、技术和专门知识成为防扩散的重点 奥巴马政府上台以来，寻求将“防止核扩散和核恐怖主义”置于核政策关键目标之首，核安全与核不扩散问题被置于了核议程的绝对优先地位。2010年发布的《核态势评估报告》《四年防务评估报告》《国家安全战略报告》和2013年6月发布的《美国核武器使用战略》均明确指出，要将打击核恐怖主义作为美国核政策的首要目标，“必须把阻止其他国家获得核武器和阻止恐怖分子获得用于制造核武器的物资作为最优先的任务”。美国对核恐怖主义威胁的重视达到了历史空前的程度。具体措施包括：首先在国际社会层面，提出“无核世界构想”，高调推动在全球范围内采取多样化措施提升核安全，并投入巨大政治资源推动核安全国际合作。推动召开四届核安全峰会，加强对全球范围内核材料的安全保护，重塑全球核安全治理议题，将核安全威胁由欧美国家的核心关切升级为全球范围内的核心议题。其次在国内层面，推动国会批准《全面禁止核试验条约》、削减本国核武器数量、不开发新的核武器。第三则是将国际国内层面相结合，将核武器的地位与核扩散直接挂钩，将降低核武器在美国家安全战略中的地位视为推动他国履行核不扩散义务的榜样，将“削减本国核武库规模”作为一系列核不扩散与核安全议程的首要任务 奥巴马政府大力推动在全球范围内提升核安全，既是全球核恐怖主义威胁加大的客观因素使然，也是奥巴马政府重视核恐怖主义以及寻求恢复美国在核领域领导地位等主观因素的作用结果。小布什政府时期，美国因为片面强调以先发制人的军事打击、威胁进行军事打击和军事入侵以及军事介入为主要方式的反扩散，盲目发动伊拉克和阿富汗战争以及降低核武器使用门槛而备受批评，国际形象有所下滑。为彻底扭转这种颓势，奥巴马政府上台后，着力从核材料安全这一议题入手，大力推动核峰会、开展核安全外交，构筑大多边与小多边交织的核安全合作网络。正是以核安全这一议题为抓手，奥巴马政府成功塑造了核安全卫士的形象，本人也因此获得了诺贝尔和平奖 调整与转变：核武现代化压倒核安全成为优先议题 2015年之后，随着美国从反恐战争的逐渐撤出，美国对安全领域威胁来源的判断由恐怖主义转向传统国家间冲突。2015年版的《国家军事战略》将首要军事战略目标由原来的“打击暴力极端主义”调整为“应对国家威胁”。投射在核战略领域，表现为核安全议题的重要性逐渐让位于核武现代化战略，核武器在国家军事战略中的地位有所上升，核武战略的目标重心由确保国家与盟友安全逐渐向备战大国冲突回归。2017年美国国防预算则明?_提出，强化核武就是为了反制俄罗斯的“侵略行为” 一方面，对核安全的重视程度在降低。2015财年预算中，奥巴马政府将能源部国家核安全管理局的包括核安全在内的防扩散项目开支削减4000万