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英国伯明翰大学内部治理结构分析 　　摘 要：英国伯明翰大学有着悠久的历史，其内部治理结构得到了国际上的认可。通过梳理和分析，其内部治理结构具有权利均衡、运行有序、结构柔性的特点。借鉴伯明翰大学内部治理的经验，我国高校内部治理结构的改革应从引入利益相关者入手，构建柔性的大学内部治理结构，完善以学术委员会为核心的学术权力体系，从而不断优化和完善内部治理结构 关键词：英国；伯明翰大学；内部治理结构；结构分析；启示 伯明翰大学（University of Birmingham）创建于1825年，位于英国的第二大城市――伯明翰。这所百年名校是英国顶尖的综合性大学之一，于1900年获得了维多利亚女王授予的皇家许可证，成为了英国第一所“红墙大学”。此外，她还是英国常春藤联盟“罗素大学集团”的创始成员。这所经历了近两个世纪洗礼的大学，形成了独特的内部治理结构，有力地推动了学校的繁荣与蓬勃发展。分析其内部治理结构和特征，以资借鉴，将有利于完善我国高校内部治理机制 一、伯明翰大学内部治理结构 在伯明翰大学的治理和决策中，有三个机构起着至关重要的作用，分别是理事会（council）、参议会（senate）和执委会（executive board）。理事会是大学的最高权力机构，掌握着大学的决策权以及大学的办学方向；参议会是大学的最高学术机构，主要负责大学的学术事务，对大学的学术发展起着统领和规范作用；执委会则是伯明翰大学政策和战略的实施机构（见图1） （一） 理事会：最高管理机构 理事会是伯明翰大学的最高管理机构。在宪章和法令条例所规定的范围内，它拥有大学的绝对权利。理事会的作用是确定政策、发展目标、大学使命和战略规划；监管绩效以及计划和标准；管理大学的资产；制定财务规划、年度预算和决算；决定人力资源政策和就业的相关事宜；负责副校长的任免与问责；确保所有工作的落实，包括风险评估[1]。伯明翰大学的理事会由24名成员组成，其中2/3是独立的“外行”人员，其余是学术人员和学生[2]。“外行”人员包括政府官员、地方商业机构代表、其他大学代表、校友会成员、学术机构、政府卫生部门、宗教机构等。理事会下设四个委员会，分别是审计委员会、人事委员会、薪酬委员会、战略与资源委员会。理事会每年至少召开五次日常会议，研究和决定大学的重大事务。在宪章和条例的范围内，理事会拥有大学治理权利，并以这样的权利保证大学的有序运行 （二）参议会：主要学术机构 参议会是伯明翰大学主管学术的机构，向理事会负责。其主要职责是制定大学的学术政策和学术工作规范；指导教学和科学研究；参与大学章程的制定；向理事会提出建议。参议会由常任成员、学院管理层代表、教师代表和学生代表组成。常任成员有学校副校长①（Vice-Chancellor and Principal）、教务长、教育副校长、国际事务副校长、科学研究与知识转移副校长以及五大学院院长。学院管理层代表由学院领导提名，通常由3人组成，其中2名必须是科学研究与知识转移主任、教育总监。学生代表由学生会主席和5名?W生代表组成；教师代表由每个学院提名的4名教师组成，4名教师中至少有1名是教授[3]。参议会下设五个委员会，分别是学术政策与治理委员会、教育委员会、质量保障委员会、科学研究委员会和提名委员会 （三）执委会：实际执行机构 执委会是大学的高级管理团队，其主要职责是负责指导和实施大学战略与政策。执委会要对大学的战略规划作出考量，经营并管理大学事务；向理事会和参议会等学校其他机构提出建议；检查各学院落实大学政策和策略的情况，并对其进行必要的指导[4]。执委会的成员主要有：副校长、教务长、各学院院长、处长、秘书以及财务总监。大学政策和措施的“生命力”在于实施，而执委会的存在有利于大学内部治理的健康前行，可以说它是大学内部治理结构中的“基石” 二、伯明翰大学内部治理结构的特征 （一）权力分配均衡 从伯明翰大学内部治理构成来看，大学内部权力主体呈多元化格局，参与大学治理的成员，既有校内也有校外人士，既有管理者也有学术人员，既有教师也有学生。“大学治理”（university governance）是公共管理领域的治理理论被引入高等教育领域的一个产物，意在强调大学组织功能的实现，应该是一个持续互动协调的过程，是一个“使相互冲突的或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续过程”[5]。伯明翰大学内部治理机构成员，由利益相关者共同组成，并共同治理大学。它有利于调动大学成员的积极性，使其对大学的发展始终密切关注，形成“主人翁”意识。另外，随着市场发展不断多元化，现代意义上的大学和社会是“鱼与水”的关系，而校外人员参与到大学治理中可以有效地保持大学与社会的关系 伯明翰大学的理事会、参议会成员中，有很