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国外保障困难群体主要政策措施及启示贫困不仅是困扰发展中国家的一大难题，而且也是发达国家挥之不去的隐痛。资料显示，2000年，欧盟12个成员国中有5000万贫困人口，500万人无家可归。即使在头号经济强国美国，2000年也有3000万人食品不足，700万人无家可归。发展中国家的贫困状况更甚。 一、发达国家保障困难群体的主要政策措施 发达国家的贫困主要是相对贫困，温饱和生存威胁较小，所以发达国家一般通过“救助加开发”的政策措施来应对、缓解贫困的产生和发展。 （一）建立健全社会福利及社会救助制度，向低收入者和贫困群体提供一般津贴和特殊补助，以满足其基本的生活需求 美国20世纪80年代以来逐步建成了公共福利方案，包括对有未成年人负担家庭的援助、额外保障收入、医疗救助方案和食品(券)补贴。公共福利方案是美国福利制度的核心，对缓解贫困危机，特别是城市贫困发挥了重要作用。 （二）区域开发和社会发展政策，对贫困人口集中的区域采取经济开发和社会发展政策，维持贫困群体的可持续性生计 英国在整个20世纪一直不断地实行区域开发和移民政策，以帮助失业的贫困者重新就业，其中在30年代开发了4个高失业率地区，“把工作带给工人”；1945―1975年又相继通过了一系列工业发展法案，鼓励投资，促进就业；80年代以后，英国实施“选择性地区援助”，对迁入落后地区的企业提供财政援助