公共管理学课件---(王德高版)公共部门人力资源管理.ppt

第五章 公共部门人力资源管理 胡华 一、人力资源的内涵与特点 （一）人力资源的内涵 人力资源这一概念，最初由管理学家彼得·德鲁克(Peter F. Drucker)于1954年在《管理的实践》一书中提出。 人力资源是与自然资源或物质资源相对应的概念，有广义和狭义之分。 一、人力资源的内涵与特点 广义的人力资源是指一切可能成为生产性要素的人口，即有工作能力或将会有工作能力并愿意为社会工作的经济活动人口。 狭义的人力资源则指一个国家、一个地区、或一个组织在一定时期能够作为生产性要素投入到社会财富创造过程中的所有具有劳动能力的人的总和。 （黄健荣等.公共管理新论[M].北京：社会科学文献出版社，2005：362.） 一、人力资源的内涵与特点 人力资源具有量的属性，也有质的属性。 量：对于一个国家而言，人力资源的数量反映为一个国家人力资源或劳动力人口的总数。 质：人力资源质量比人力资源数量更为重要的指标，是劳动者健康状况、知识与技能水平、价值与态度、行为能力等综合因素的反映。 （张成福、党秀云.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2001：181.） 一、人力资源的内涵与特点 （二）人力资源的特点 相对于自然资源或物质资源等，人力资源具有如下特点： 1.能动性 人力资源能动性最突出的表现在于人的创造性。 一、人力资源的内涵与特点 2.再生性 人类种族的繁衍 人的体力能够恢复 人的知识、技能也可以通过学习、培训得到更新 一、人力资源的内涵与特点 3.时效性 人力资源的形成、开发、使用必然受到人的生命周期的制约。 构成人力资源的知识技能也具有时效性。 一、人力资源的内涵与特点 4.社会性 社会特定的政治、经济、文化背景会影响、制约人力资源的总体状况，也会影响、制约某个具体的人。 一、人力资源的内涵与特点 5.资本性（增值性） 人力资源是投资的结果，是资本运作的产物。 作为资本，人力资源的投入能给投资者带来回报，人力资源在使用过程中也会出现磨损。 （黄健荣等.公共管理新论[M].北京：社会科学文献出版社，2005：362~363.） 二、公共部门人力资源管理内涵 （一）公共部门人力资源的概念 公共部门人力资源是指在公共部门中履行管理社会公共事务职能和提供公共服务的所有工作人员的总和。（黄健荣等.公共管理新论[M].北京：社会科学文献出版社，2005：363~364.） 二、公共部门人力资源管理内涵 公共部门人力资源管理是指以国家行政管理组织为主要分析对象，研究管理机关依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任免、使用、薪酬、社会保障等方面的管理活动和过程的总和。（王德高.公共管理学[M].武汉：武汉大学出版社，2005：92.） 公共部门人力资源管理可以分为宏观与微观两个层次。 二、公共部门人力资源管理内涵 宏观人力资源管理是政府对整个国家或地区的人力资源进行的管理活动，即全社会的人力资源管理。（黄健荣等.公共管理新论[M].北京：社会科学文献出版社，2005：363~364.） 二、公共部门人力资源管理内涵 课本对宏观人力资源的管理定义是，为保证整个公共组织系统工作的性质和人力资源整体结构的相互匹配以及发展需要，对公共部门内外人力资源供求状况进行宏观和中长期的统计、预测、规划，制定人力资源管理的基本制度、政策、管理权限和标准，维持公共部门人力资源管理、流动和人才市场的秩序等进行的管理。（王德高.公共管理学[M].武汉：武汉大学出版社，2005：92.） 二、公共部门人力资源管理内涵 微观公共部门人力资源管理是指每个具体的国家行政组织、政府工作部门，依法对本部门内现实的人力资源进行开发与管理的活动及其过程。 （王德高.公共管理学[M].武汉：武汉大学出版社，2005：92.） 二、公共部门人力资源管理内涵 （二）公共部门人力资源管理与传统人事行政管理的区别 1.管理的观念不同 现代人力资源管理把人力资源看作资本与财富 传统人事行政管理把人力看作是组织的成本 二、公共部门人力资源管理内涵 2.管理的侧重点不同 现代人力资源管理强调以人为本，管理目标是满足人的自由、全面发展 传统人事行政管理以事为中心，强调人适应组织 二、公共部门人力资源管理内涵 3.管理模式不同 现代人力资源管理是主动的开发型的策略式管理。 传统人事行政管理是被动的反映型管理，按照行政性的决策和指示精神进行分配和处理。 二、公共部门人力资源管理内涵 4.管理的方法不同 现代人力资源管理注重管理过程的动态化，把人的录用、使用和培训、考核、激励等全过程结合起来，加强组织内其他部门的联系和沟通。 传统的人事行政管理则是孤立的静态管理，强调稳定性。 （王德高.公共管理学[M].武汉：武汉大学出版社，2005：92~93.） 二、公共部门人力资源管