全面推进发展改革部门依法行政进程.docVIP

全面推进发展改革部门依法行政进程前不久召开的党的十六届四中全会是在改革开放，特别是在社会发展的关键时期召开的一次重要会议。这是一次民主团结务实的会议。会议审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。《决定》站在时代和战略的高度，着重从新世纪我国经济发展的阶段以及国内外经济发展的深刻变化，特别是从我们肩负的历史使命的角度对执政能力提出了新的要求，强调了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性。《决定》总结了我们党55年的执政经验，明确了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。《人民日报》评论员文章及庆红同志讲话中都提到，这是一个纲领性的文件，不仅对加强党的执政能力建设具有现实和深远的意义，是发展改革部门及其他各个部门政府机构建设的一个重要指导思想，也对我们的发展和改革提出了更高的要求。这次四中全会的召开在时机上有一系列的巧合：今年是甲申360年，是毛主席批示在《新华日报》上全文发表郭沫若的《甲申三百年祭》60周年，是毛主席为纪念张思德去世撰写的《为人民服务》发表60周年，同时又是我们党执掌新中国政权55周年。以胡锦涛同志为总书记的党中央在这样一个特殊意义的年份里，专门召开研究党的建设，特别是党的执政能力建设的大会，并且做出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，具有非常特殊的意义。这首先表明，我们党牢记《甲申三百年祭》揭示的李自成农民起义推翻明王朝之后骄傲自满而遭到灭亡的教训。我们要牢记这个教训。执政不容易，长期执政更不容易，这是这次十六届四中全会上大家反复讨论和考虑的问题。从历史进程和历史巧合来说，我们要把握好十六届四中全会的重要内容。一个党要执政，要长期执政，很重要的一条就是在执政理念和执政方式上要有提高。依法执政是在执政理念和执政方式上，从经验、教训中得出的一个结论。这次会议就是要以邓小平理论、“三个代表”的重要思想为指导，落实十六届四中全会的精神，特别要按照科学发展观的要求，进一步提高认识，明确任务，全面推进发展改革依法行政的进程。 一、从加强党的执政能力建设高度，进一步增强发展改革部门依法行政的自觉性 依法治国是我们党执政55年来的主要经验，也是加强党的执政能力建设必须长期坚持的重要指导原则，我们党科学执政、民主执政，很大程度上要通过依法执政来体现，又要靠依法执政来保证。依法治国，《决定》明确指出，要把依法执政作为新的历史条件下党执政的一个基本方式，提高依法执政水平。坚持依法执政，就要加强党对立法工作的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。这反映了我们党在新的历史条件下对自身执政模式和执政规律认识的自觉，是在新的执政环境下切实提高党的执政能力的一项重大战略任务，是在新形势下巩固我党执政地位的重要保证。 按照《决定》的要求，党领导发展的一个重要方面，就是推动立法，推动政府依法行政，依法履行职责，在法治的轨道上推动各项工作的开展。宏观调控能力直接反映党的执政能力，体现党领导经济的水平。发展改革部门是党中央、国务院和各级党委、政府在经济工作方面主要的参谋和助手，是宏观调控政策措施的制定者和执行者，《决定》提出的提高党对经济发展领导水平所要求所涉及的内容，都与我们发展改革部门密切相关。我们要从加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位、保障国家长治久安的战略高度，认真学习、深刻领会依法执政、依法行政的重要性和紧迫性，增强依法行政的自觉性，加快转变职能，努力把依法执政、依法行政的决策和理念落实到发展改革的各项工作中去。发展改革工作任务越是繁重，越要增强依法行政的自觉性，依法处理和解决各种矛盾和问题，逐步形成主要运用经济手段和法律手段依法管理经济活动的宏观调控机制，使宏观调控纳入制度化、规范化、法制化轨道，不断提高宏观调控水平，保证中国经济这艘大船在今后的一、二十年内能够继续保持既快又好的发展，为全面建设小康社会奠定坚实的物质基础。 今年以来，依法行政工作有了很大进展。3月22日，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，提出了今后10年全面推进依法行政、建设法治政府的目标、指导思想、基本原则和要求、主要任务，标志着政府的法制建设进入了新的阶段。 近几年来，在全国依法行政的进程不断加快的过程中，发展改革部门推进依法行政的工作力度也不断加大，特别是本届政府组建以来，结合贯彻《行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》，在立法、执法方面作了大量工作，法制建设取得了明显进展。但我们也必须看到，当前发展改革部门依法行政的状况与转变职能的要求，与履行好促进发展、推进改革的要求，与提高宏观调控水平的要求相比，还有很多不相适应的地方。问题比较突出的主要是两方面：第一，无法可依。目前我们日常工作中行使的大量管理经济的职能，依据主要是党中