我国发展战略性新兴产业面临五个关键问题解析.docVIP

我国发展战略性新兴产业面临五个关键问题解析发展战略性新兴产业需要技术开路。经过多年的发展，我国的整体技术水平有了很大的提高，在战略性新兴产业领域，有一部分技术已处于国际领先的地位，然而还有很大一部分与发达国家相比有明显的差距，缺乏核心技术。 一、资金问题 发展战略性新兴产业需要大规模、长期的资金支持。从“战略性”的角度来看，战略性新兴产业涉及面广，而且大多关乎国计民生，绝不是有限额度的资金能够支撑得起的；从“新兴”的角度来看，战略性新兴产业远未成熟，从投资到见效的时间跨度大，在技术研发、产业化等方面存在各种各样的不确定性，需要进行反复的创新尝试，需要长期的资金投入。因此，资金是发展战略性新兴产业需要优先考虑的一个问题。 1、资金来源 由于战略性新兴产业直接关系到经济社会发展全局和国家安全，对带动经济社会进步、提升综合国力具有重要促进作用，必须得到政府财政的大力支持，这是毫无疑问的，也是其战略性的意义所在。但是，作为一个发展中国家，我国的资金实力并不强，面临着复杂多变的国内外形势，特别是近年来连续发生地震、干旱、洪水等自然灾害，造成了严重的生命和财产损失，我国需要投入资金的领域太多。要做到资金的统筹利用，对于发展战略性新兴产业，政府财政投入只能起到引导性资金的作用，不可能包办产业发展的全过程。 因此，发展战略性新兴产业需要在政府财政资金的基础上，撬动社会资本，特别是要引入风险资本。事实上，这个举措也是可行的，由于资本具有逐利性的天然属性，在政府采取有效措施将大量投机资金挤出楼市、股市之后，随着战略性新兴产业的逐步升温，是有可能吸引到这些流动性资金的。 在此形势下，我国需要建立多渠道的资金投入机制，以实现战略性新兴产业发展的资金需求，推动产业的快速发展。首先，要由政府出面，加大财政资金对战略性新兴产业的支持力度，继续安排中央财政资金并引导地方财政资金，确保政府财政资金投入能够得到快速、稳定的增长，以此发挥政府资金投入对社会的示范效应。 其次，要运用市场机制筹措发展资金，要鼓励和引导银行信贷向战略性新兴产业倾斜，实行有差别的利率政策；要积极设立产业投资基金和创业投资基金，鼓励中小企业发集合债；要设立风险投资体系，引导国内外包括风险投资基金和私募基金等在内的各种社会力量进入战略性新兴产业；要建立健全投融资体系，鼓励相关的企业上市进行融资。 第三，要发挥企业资金向战略性新兴产业投入。这一点我国可以向美国借鉴。在过去几十年里，美国用于科学研发的投资资金的来源已迅速转移到私营企业，据白宫科学与技术政策办公室称，各种民间团体在科学研究上的投资已占到总投资的三分之二。奥巴马上任之后，也采取了一系列措施，如设立民用空间项目计划，组建公私合营企业探索清洁煤技术的商业化模式，鼓励私人投资进入宽带服务领域等，意在推动民间参与科技开发和利用。 2、资金利用 在筹措到资金之后，随后需要解决的就是资金利用问题。总的资金是有限的，因此必须用在刀刃上，要杜绝浪费。针对资金的不同来源，需要采取各具特点的资金利用方案。 对于政府财政资金，应主要运用在基础研究、关键技术研究和共性研究方面。基础理论和基础技术非常重要，但是由于不直接产生经济效益，很少有企业染指这个领域；关键技术战略意义重大，必须由国家来掌控，否则容易被敌对势力所掌控，加上关键技术不容易攻破，一般企业也难以做到；共性技术的需求广泛，也应由公共资金进行投入，研发成功后再大范围进行推广，可以避免重复投入。因此，这三个领域应主要由政府公共资金统筹，提供资金保障。 对于社会资金，则应主要运用在应用研究方面。由于社会资金具有明显的逐利性，将其安排在产业化方面，能够最大程度地调动这部分资金的积极性，吸引社会资金源源不断地进入战略性新兴产业，形成资本的良性循环。 二、技术问题 发展战略性新兴产业需要技术开路。经过多年的发展，我国的整体技术水平有了很大的提高，在战略性新兴产业领域，有一部分技术已处于国际领先的地位，然而还有很大一部分与发达国家相比有明显的差距，缺乏核心技术。以低碳技术为例，联合国开发计划署在其发布的《2010年中国人类发展报告――迈向低碳经济和社会的可持续未来》中指出，中国实现未来低碳经济的目标，至少需要60多种骨干技术支持，在这60多种技术里面有42种是中国目前不掌握的核心技术。因此，我国发展战略性新兴产业必须把技术的研发、创新与应用放在一个重要的位置。 1、技术研发 在金融危机的背景下，有不少国家将科技创新作为“救市”的主要措施，不仅没有减少研发的投入，反而有所增加。例如，美国国会批准了奥巴马政府2010年财政预算，使2009年和2010年联邦科技投入比2008年财政实际增长8.91%，为美国历史上最大