初探民办高校内部治理结构研究.pdfVIP

初探民办高校内部治理结构研究 朱向春 (宿迁学院 摘要 ：民办高校在经济建设和社会发展中发挥着越来越 巨大的作 法人 的属性。所 以，我们在研究民办高校 内部治理结构时 用 。本文借助 内部治理结构相关理论进行分析 ，完善高校 内部治理结 这是不得不考虑的因素。 构 ，为探讨我 国民办高校管理提供一些有益 的参考。 3民办高校内部治理结构基本构成 关键词：民办高校 内部治理结构 权力关系 民办高校 内部治理结构 究竟涉及哪些权 力主体 呢? 高校内部治理结构是现代大学制度建设的重要内容 ， 《民办教育促进法》中没有关于出资人权力和责任的规定， 随着民办高等教育分类管理理论与实践 的深入 ，为促进我 在实践中出现了很多以营利为 目的的民办高校 ，甚至出现 国民办高等教育规范化发展 ，寻求合理 的内部治理结构是 了股份制的民办高校 ，我们在研 究民办高校治理时 ，必须 关键所在。所 以深入开展 民办高校内部治理结构研究 ，为 予以关注研究。民办高校的治理结构包含 的内容广泛 ，基 民办高校持续健康发展提供动力和依据。 本包括 ：出资者 (股东 )、董(理)事会、校长、社会监督方及 1民办学校 内部治理结构的含义 政府等 ，民办高校治理结构的研究要界定这些利益相关者 对治理 问题 的研究源 白政府组织 ，主要研究如何从统 的权力和责任。 治的结构变成治理 的结构 ，随后慢慢 引入到 了公司或者其 3．1股东及股东大会 他领域的研究中。民办高校内部治理结构是指为提高办学 出资者作为股东，依据法律法规及民办学校章程行使 效率而形成出资者、经营控制者以及利益相关人之间的权 股东权 ，股东权就是 出资者 的所有权 ，凭股东权享有法定 力义务关系的一种制度安排 ，确保 出资者、经营控制者及 的经济利益 ，承担相应的责任与义务。股东享有表决权、检 利益相关人 的权力和责任 能够规范、有效的运行 ，这些都 查权、优先认股权、股份转让权 以及剩余追索权等。 会反应在民办高校 内部治理结构中。 股东大会由全体股东组成 ，股东大会是民办学校 的权 2民办高校内部治理结构研究的法律现实 力机构 ，它决定公司的重大决策和选择董事会和监事会。 我 国的民办学校在现行立法上是 民办非企业单位法 股东会 由股东按 出资 比例行使表决权 ，可分为一股一票 人，在理论上是财团法人。在 《民办教育促进法》第三条就 制、表决权 限制制、委托投票制和累计投票制。股东会分定 明确规定 “民办教育事业属于公益性事业 ，是社会主义教 期召开和临时召开 ，由董事会召集 ，董事长主持。 育事业的组成部分。”这些都是对民办教育机构的 “公益性 3．2 董事及董 (理 )事会 强制”，然而 ，在实践中许多民办学校早 已突破 了 “公益性 董事对内管理 民办学校事务 ，处理法人 的一般事务 以 强制”而行 “营利之实”，有 的甚至直接采取股份制的组织 及维持组织运转，对外是法定的必备 的业务执行者 ，代表 形式。出现这样的情况 ，一方面有社会资金追求利益最大 法人与第三人发生法律关系。董事权利 ：业务执行权 ；出席 化的属性要求，另一方面是因为 《民办教育促进法》规定 ，董事会或股东会 的表决权 ；获得报酬权 ；特殊情况下对外 出资人可以从办学结余中取得 “合理回报 ”，这与股东从公 代表法人的权力。董事的义务主要有 ：注意和忠实义务 ；不 司中取得 “利润分配”没有任何 区别 ，都是实在的利益 ，且 得逾越权限的义务 ：竞业禁止和保密义务。 没有规定 出资人取得 “合理 回报”的最高限额 ，办学结余越