公民参与政策评估探究.pdfVIP

。恩政探讨 民唱Jttil 公民参与政策评估探究 孙捷 摘 要:政策评估作为政策过程的一个 综上所述，学者们对政策评估概念的 当前，我国公民参与政策评估的途径 重要环节，是一种需要按照特定标准、方法和 界定可谓仁者见仁，智者见智，只是表 主要有:信访、上访、媒体舆论以及公众议 程序来完成的公共管理实践活动。而公民作 明人们认识事物的视角不同，所得出的认 论等。但传统意义自上而下的政府行政 为政策意见表达的重要主体，既有权利，也有 知结论也必然具有一定的差异。但综视 模式却限制了公民广泛参与政策评估，公 义务参与到政策过程的评估环节。现阶段，我 现有研究成果，学者们对政策评估在政策 民参与的热情未能得到关注和重视，形成 国政策评估中公民参与存在的主要问题是参 过程中重要价值及意义的认识一致性则 政策评估过程的一个缺陆。尤其是公民 与范围界定较为模糊、参与制度尚不完善、参 是毋庸置疑的。 面对不同政策评估且参与方式与范围又 与意识不强，尤其是参与途径不够完善。基于 这些问题，笔者通过梳理相关文献并结合相关 公民参与始于古希腊雅典的直接民 不尽相同时，这种问题表现的更加明显。 理论，对公民参与政策评估的方式、途径提出 主模式，在近代新公共行政学术观点中已 2.公共政策评估中公民参与制度不 有体现。公民参与的概念各式各样，不尽 完善 了完善对策建议。 目前，我国关于公民参与政策评估的 关键词:政策评估;公民参与;参与制度; 相同。公民作为意见表达主体，为了提高 政府在政治、经济、社会、文化、科教等方 制度建设比较滞后，如政务公开尚不彻 参与意识;参与途径 面的行政能力，并且监督政府有效的实现 底、听证制度还不完善，加之受诸多人为 一政策评估及其公民参 公共利益，公民应通过各种有效的途径， 因素干扰，使得公民参与政策评估面临诸 充分表达自己的意见，对政府部门的决策 多困境。现实中，尽管有一些地方政府也 与研究文献扫描 产生积极而有效的影响行为。然而，在现 设立了不同层次的公共政策评估机构，但 安德森认为如果把政策过程看作 实生活中，公民参与的价值并不意味着在 由于缺乏制度约束和规范保障，导致了这 某种有序活动的话，那么它的最后一个阶 政策评估中就能得以实现，有时，公民参 些机构的评估过程透明性不足、评估质量 段便是政策评价。作为某种功能活动，政 与的成本过大或者过程复杂将会导致实 不高、评估效果不尽人意，甚至评估流于形 策评估能够而且确定发生在整个政策过 际操作性不强，有时，公民参与的形式不 式等诸多问题，使得公民参与对政府有关 程中，而不能简单地将其作为最后的阶 当或者规模较大将会导致政策评估达不 部门调整与完善相关政策没有太大帮助。 段。那格尔认为 ..政策评估主要关心解析 到预期的结果。因此，孙柏瑛将公民参与 3.政策评估中公民参与意识不高 和预测，依靠经验性证据和分析，建立和检 形式分为四种类型:其一是政府自主决 实践证明，要使得政策评估中的公民 验中期理论，关心是否对政策有用，这种关 策;其二是以获取政策信息为目的的公民 意见得到真正体现，首先需要公民自身具 心是把评估看做一种科学研究活动。这意 参与;其三是以政策接受和支持为目的的 有很高的参与意识，并自视为自己是公共 味着政策评估是一种搜集相关信息后，通 公民参与;其四是由公民或公民组织主动 政策的评估主体，而不是客体，自愿、积 过分析方法和技术来分析各种方案的过 发起的参与。