参与与赋权环境治理的地方创新.pdfVIP

时事观察 参与与赋权:环境治理的地方创新 口林卡1 易龙飞 2 内容摘要基于多元社会主体和利益相关者理论，对嘉兴环境治理公众参与的实践经验进行探讨和评估，探 析各行动主体参与机制的实现方式可以发现，尽管嘉兴模式的建立由政府驱动，但由于政府在环境治理过程 中给予了社会组织和公众很大的空间平台来发挥他们的作用，最终形成了由公众行使的社会监督建议权与政 府掌握的行政权之间互相配合的共治体系，也揭示了中国威权主义背景下政府与公众良性互动的实现途 径一一构建多元，协商的共识型治理体制来展开利益讨论，建立对话和沟通的制度性渠道。 关键词社会管理环境保护城市发展嘉兴模式共识型决策体制 作 者 1 林卡，浙江大学公共管理学院教授、博士生导师、浙江大学社会保障与风险管理系主任; 2 易 龙飞，浙江大学公共管理学院博士生。(杭州 31∞58) 基金项目 中欧环境治理项目、社会创新项目 在当今中国，环境污染问题已经引起全社会的普遍关 境政策进程的利益相关者。 [2] 由于人们对于环境治理活 注。近年来中央政府大力倡导生态文明建设，把环境指标 动的参与，并不仅仅出于保护环境的良好意愿，更在于 纳入地方政府考核的指标体系，并在考核中实行环境一票 这一参与可以给人们带来的利益得失。利益相关者的分 否决制度。这一措施强化了地方政府和官员的环境意识， 析强调参与各方的利益会有可能彼此冲突，但也有可能 迫使其把推进环境治理工作视为政府施政的一项重要内容。 达成相互协同互惠双赢的成果。 [3] 因此，有效的社会治 当然，基于不同的自然环境和社会条件，各地政府在确立 理就要协调各种利益关系，追求实现不同主体利益诉求 环境治理的重点工作时侧重点各不相同。有的放在城市规 的相互平衡以减少利益冲突。 划和环境整治的工作中(如城市拆迁) ;有的放在对于企业 排洁和大气排放的管理(如空气质量信息发布) ;也有的通 环魔治理申如何克服四种失灵 过增强社区互动来强化对周围生态环境监督的有效性(如 设立河长制等形式) ;还有的通过支持环境组织的社会活动 为了研究各方利益主体在环境治理中的作用，阐释自 来推进环境治理(如培育环境保护联合会)。在以上种种措 上而下的管理模式所具有的局限性，我们可以对目前环境 施中，元论各地环境治理的重点如何不同，强化社会公众 管理中存在的种种问题进行反思。在目前的学术讨论中， 在环境治理过程中的参与是一个最为基本的任务。 存在市场失灵、 政府失灵、 社会失灵和(公 环境治理的目标不仅仅要通过政府的管理活动来实 众)参与失灵这些概念。这些失灵讨论的是机制运 现，更要通过社会组织、民间团体和居民的互动来实现。 作的问题，但从利益相关者分析的视角看，这些失灵 对于治理问题展开讨论，利益相关者分析是有效的 也意味着在机制运作过程中相应的社会主体未能发挥有效 的作用。(表1) 工具。它能够回答人们(或社会群体)为何参与，参与 的驱动力和参与的成效等一系列的问题。在对于企业经