参与主体维度下有效参与的实现路径.pdfVIP

2016 年9 月 学术交流 Sept., 2016 总第 270 期第9 期 Academic Exchange Serial No.270 No.9 经济学研究 参与主体维度下有效参与的实现路径 刘红岩 (农业部管理干部学院现代农业研究中心，北京 102208) [摘 要]公共决策和公共治理中有效社会参与的实现可以从参与主体、参与形式、参与程度、 参与保障、参与效果评估等多维度融合的角度努力。在参与主体维度上，主体的代表性、积极性和 可行能力是影响参与有效性的基础性要素。要使参与具有实质影响性和推进有效参与的实现，其 可能的路径是:在参与代表性层面上，审慎确定利益相关者和参与主体，平衡公众与专家的角色冲 突，增加弱势群体的参与机会和参与分量;在参与积极性层面上，建立社会参与的回应机制和需求 表达机制，保护和培育社会主体的参与热情;在可行能力层面上，通过教育培训等方式提升参与者 整体的参与素养，并提高其组织化程度，以增强对话能力和对抗能力。 [关键词]社会参与;有效参与;参与主体;参与代表性;参与可行能力 [中图分类号]D035 [文献标志码]A [文章编号]H削-8284(2016)09-0129-06 20 世纪 60一70 年代，面对政府失败和市场失败的双重存在以及政府治理创新的需要，政府 和市场之外的社会参与浪潮兴起。在研究层面上，若抛开研究的学科差异，目前为止的社会参与研究经 历了三个阶段。一是基础理论研究，研究的侧重点集中在参与理论发展脉络、参与的概念界定、参与的 原因、参与的价值与重要性等层面。二是参与方法与技术的研究，包括对参与主体、参与领域、参与形 式、参与程度、参与设计的研究。其中，雪莉·阿恩斯坦(Sherry Arnstein) 的参与阶梯理论 ( 1969 , 2∞9) 和约翰·克莱顿·托马斯的公众参与的有效决策模型是最具代表性和最为系统的参与理论， 它们提供了谁参与和如何参与的操作化的技术和工具。三是有效参与的研究，公众参与的有效 决策模型是尝试解决选择由哪些主体、在什么时候、以什么方式，以及在多大程度上接纳公众参与难 题的开端，是尝试研究有效参与实现路径的开端。它试图在理论层面上说明社会参与方式应如何适合 于并切入管理理论;在实践层面为公共管理者提供一些如何做的操作指南，即应该在什么时候、以什 么方式吸引和推进社会参与;在规范研究层面上需要发现提高公众在公共事务管理和公共政策中有效 参与能力的途径和措施。[IJ 但这仍旧不能解决有效参与问题。为进一步提升参与有效性，后续研究对该 模型做了修正和完善，提出了与公共决策过程相契合，融合了参与主体、参与领域、参与形式、参与程度、 参与保障和参与效果评估五个维度、六项要素的公共决策的有效参与模型[刻，该修正模型将关于如何实 现有效参与的研究继续向前推进了一步，但距离实现有效参与的研究目标仍然较远。实操领域中，公共 决策和公共治理中的无效和低效参与频发，大大降低了公共治理的效率和政府公信力。因此，如何为公 共管理者提供更加实用和可操作化的参与技术和工具的有效参与研究，仍是当前面临的一个重要研究 课题。基于此，本研究试图在已有研究基础上，以社会主体为聚焦点，研究有效参与的实现路径，以期为 公共治理理论创新和公共管理者面临的实践难题做出一点有益的探索。 由此，本文进一步深化了关于推进有效参与的技术、方法与工具的研究，将关于有效参与实现路径 [收稿日期]2015- (}9 -18 [作者简介]刘红岩(1982寸，女，山东临沂人，副研究员，博士，从事公共政策、公共治理与农村社会政策的研究。 . 129 • 的研究向前推进了一步。第一，已有研究只是提出了要从参与主体、参与形式、参与保障、参与效果评估 等多维的角度同时推进有效参与，但对于其实现路径，已有研究关注不多。第二，即使存在较少的关于 实现路径的研究，但分布比较零散，主题不够聚焦，内容过于泛化。第三，即使存有较少的基于参与主