银行监管在宏观调控中的积极作用论文.docVIP

　　银行监管在宏观调控中的积极作用论文 .. 2003年下半年特别是2004年4月份以来，针对经济运行中出现的突出矛盾和问题，中央作出了加强和改善宏观调控的一系列决策和部署。 在这次宏观调控中，银监会坚定不移地执行中央宏观调控政策，明确监管部门的角色定位，突出防范和化解金融风险这一监管工作主题，密切跟踪经济金融形势的发展变化，及时指导和督促银行业金融机构全面、准确、积极地理解和贯彻落实科学发展观..，大力调整信贷结构，主动改进金融服务，防止信贷投放大起大落，建设风险管理长效机制，保持了银行业的稳健运行，有力地支持了国民经济平稳较快发展。回过头来看，银监会在这次宏观调控中，各项工作措施呈现出态度上坚决、内容上侧重、方式上求实、手段上创新、效果上双赢的特点。具体表现在以下五个方面： 一、不断提高贯彻落实中央宏观调控政策的自觉性和坚定性 在这次宏观调控中，中央强调要充分发挥金融在宏观调控中的重要作用。这是对社会主义市场经济条件下宏观调控工具的正确选择和科学运用。 根据中央关于改革我国金融监管体制的重要决策，银监会于2003年4月份正式挂牌成立，成立伊始就面临国家实施宏观调控，这对银监会有效履行监管职能是一个全新的挑战和考验。对于银监会在实施宏观调控中的作用，刚开始社会上有不同看法，基层也有不同认识。有的认为，在货币政策与监管职能分离的新体制下，宏观调控是中央银行的职责，银监会则是专司银行监管，监管部门实施宏观调控有行为过界之嫌；有的认为，经济增长处于上升期，各方面贷款需求旺盛，信贷高增长有利于放水冲沙，稀释银行不良资产，无论是监管部门监管成效，还是商业银行经营绩效都容易在短期内得到体现，银监会积极参与实施宏观调控则有费力不讨好的责难。产生这些模糊认识的根本原因是缺乏对新体制下宏观调控与银行监管关系的正确认识和把握，简单地把宏观调控目标与银行风险监管和审慎经营的目标对立起来，片面地理解新体制下中央银行与监管部门职责分工。 事实上，良好稳定的宏观经济环境是实施有效银行监管和保证银行体系健康稳定的前提，合理的微观反应和灵敏的传导机制是货币政策效力有效发挥的基础。如果不针对经济运行中不稳定、不健康因素及时采取调控措施而任凭其发展，不引导和督促商业银行主动适应形势的变化，完善信贷和风险管理机制，优化和调整资产组合结构，势必加剧经济结构不合理的矛盾，导致经济大起大落，不仅使银行稳健发展的市场环境受到损害，而且会给银行业造成严重风险和巨大损失。 基于此，银监会一开始就强调，积极贯彻执行中央关于宏观调控的决策和部署，是新形势下对银行监管工作提出的新要求，是金融监管新体制下银监会工作面临的新任务，要求各级派出机构增强全局意识、责任意识和风险意识，把贯彻落实国家宏观调控各项政策措施，进一步加强银行风险监管作为监管工作的一项重要内容，引导银行业金融机构把工作着力点放在坚持果断有力、适时适度、区别对待、注重实效的原则，主动加强和改进风险管理，大力调整资产组合结构，努力建设银行风险管理长效机制上。早在2003年6月17日，银监会就下发了《关于加强贷款管理，防范新的金融风险的通知》（银监通［2003］4号），针对货币信贷投放过快、信贷结构不合理等问题发出了预警信号。2004年4月30日又下发了《关于认真落实国家宏观调控政策，进一步加强贷款风险管理的通知》（银监通［2004］22号），围绕宏观调控及时提出了加强贷款风险管理的七项措施。实施宏观调控以来，银监会先后下发了90多份关于贯彻国家宏观调控精神的文件；先后召开了国有商业银行行长座谈会、股份制商业银行董事长（行长）座谈会等75次研究宏观调控工作的会议；主要领导先后12次深入有关省（自治区、直辖市）就宏观调控中的新情况和新问题进行调研；抽调3000多人次及时开展了对一些过热行业贷款的现场检查；实行了按月、按季定期分析宏观经济发展和货币信贷运行的制度，引导商业银行正确把握形势和形成合理的政策预期，促使银行系统增强了贯彻落实中央宏观调控政策的自觉性、主动性和坚定性。 二、始终坚持以风险监管作为工作重点 加强和改进风险监管，是银行监管工作的永恒主题，也是银监会这次参与实施宏观调控的切入点和着力点。 在宏观调控中，银监会抓住防范和化解金融风险这一根本，配合宏观调控，部署风险监管工作，做到了定位准确，重点突出，有很强的针对性。 一是严格控制贷款的行业风险。实施宏观调控以来，银监会按照国务院的统一部署，先后在全系统就行业贷款问题组织开展了三次大型现场检查，即对钢铁、电解铝、水泥、房地产、汽车等行业的贷款检查，对电石、焦炭、铁合金等行业贷款进行专项调查，全面清理在建和拟建项目固定资产贷款。同时对向江苏“铁本”等项目违规发放贷款的有关银行责任人进行了严肃查处。通过检查，督促银行业金融机构