多规合一探索与改革(湖北鄂州)试卷.pptx

;中共十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制，……。”;提 纲;1;“多规合一”试点;发展历程演变分析（1981-1990）;发展历程演变分析（1991-2000）;发展历程演变分析（2001-2010）;发展历程演变分析（2011-）;“多规合一”试点;2; 据统计，我国具有法定依据的各类规划超过80种，不同类型规划种类繁多，体系庞杂紊乱、部分呈现“各自为政”的局面。; 法律法规及技术标准是实施宏观调控及公共政策的根本保障，我国编制和实施的各级各类规划，有一部分规划有明确的法律规定，但也有很多是按行政指令（政策文件）和不成文的工作惯例进行的。; 我国空间规划种类繁杂、政出多门，区域空间组织缺乏协调性，各类规划在具体实施中冲突不断：;以广州为例，“两规”对照分析，差异图斑达29.4万块。项目落地涉及发改、规划、国土等20多个部门协调，流程包括两百多个行政审批环节，各部门互为前置、来回调整、串联审批，需耗时300—500个工作日，审批时限延至2—3年。; 城乡规划、土地利用总体规划、主体功能区规划、生态功能区划是我国现行具有代表性的四类空间规划。;各类空间规划的存在都是建立在政府具有一定的资源监督和干预空间行为的权力基础之上，而这一权力通过国土空间用途管制加以实现；空间规划是国土空间用途管制的依据和基础。 不同形式的空间规划称谓不同、层级不同，但都强调对国土空间资源的管理和控制，设立或限制土地发展权，从而强化其促进资源与环境可持续发展、调节不同利益主体因国土空间利用而引发的暴利或暴损行为。因此，各类空间规划争夺的焦点在于控制和调配土地发展权。; 土地发展权是指在土地上进行开发（或发展）的权利，目的在于改变土地用途或提高土地利用水平。它以建设许可权为基础，还可拓展到用途许可权、强度提高权。土地发展权源于国土空间用途管制，其与土地分区有着天然的密切关系。通过国土空间用途管制，实现对土地发展权在空间上的分配，相应的，禁止建设区的土地发展权受到限制，适宜建设区或允许建设区的土地发展权得到体现。;一级土地发展权隐含在中央政府对地方政府、上级政府对下级区域的建设许可中； 二级土地发展权隐含在地方政府对建设项目和用地的规划许可中，其使用是地方政府将从上级所获得的区域建设许可权进一步配置给个人、集体和单位的过程。; 围绕各自空间规划目标的差异，各类空间规划的实质是基于不同层级土地发展权的管制，两级土地发展权也直接对应着不同管制所形成的层级。;1.管控方式：指标调控、空间边界、名录管理 管控一级土地发展权：强调指标调控、名录管理。 管控二级土地发展权：强调“落地”管理（空间边界）和指标调控。;3; 新时期，特别是中共十八大以来，国家层面先后出台了一系列强有力的政策措施，大力推进我国空间规划体系改革。;市县空间规划是贯彻落实中央一系列重要会议对建立空间规划体系、推进规划体制改革、探索“多规合一”的关键，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是生态文明建设和新型城镇化的重要内容，是推动市县国土空间集约、高效、可持续利用的重要举措，是编制市县国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划、城乡规划等规划的基本依据，是市县政府强化国土空间用途管制、优化宏观调控和资源配置的重要公共政策与管理手段。 市县空间规划正依托“多规合一”试点展开。按照《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（发改规划〔2014〕1971号）的要求，应该以“统一空间发展目标，明确空间管控边界，高效配置土地资源，提高政府行政效能”的总体目标为引领，寻求各部门对空间规划认识的最大公约数，划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界，绘制“一张蓝图”，提出规划实施保障措施及相关改革建议。;1）理念探索期（2008年之前）：理念先行，应者寥寥 2003年，广西钦州提出了“三规合一”的规划编制理念，即考虑把国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划的编制工作协调融合起来，在理念上提出了一些创新。 2004 年，国家发展改革委在广西钦州市、江苏苏州市、福建安溪县、四川宜宾市、浙江宁波市和辽宁庄河市等六个地市县试点“三规合一”工作。 特点：学术界有较多探讨，但这一时期的地方政府普遍对“三规合一”没有实质兴趣，缺乏积极性，几乎没有出现具有影响力的地方实践。;2）地方政府自发实践期（2008-2012）：自下而上 2008年，上海、武汉相继对国土部门和规划部门进行机构合并，并开展了“两规合一”、“两规衔接”（浙江）等实践探索； 2010年，重庆市在全国统筹城乡综合配套改