绩效文化_政府绩效管理之魂.pdfVIP

湖南社会科学 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 新人新作 2004 3 绩效文化 :政府绩效管理之魂 □杨 　畅 　刘贵忠 　邓 　琼 摘 　要 :政府绩效日益成为公共行政领域研究的热点、管理实践的着力点、群众关注的焦点 ,政府绩效管理成为公共 管理发展趋势之所在 。成功构建政府绩效管理的体系的关键在于塑造政府绩效管理之魂 ———绩效文化 。 关键词 :绩效文化 　政府绩效管理 ( ) 中图分类号 :D63 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :1009 - 5675 2004 03 - 177 - 03 　　从 20 世纪 70 年代末 、80 年代初以来西方政府改革就围 和新措施 ,促使政府各部门及其公务员树立浓厚的“绩效意 绕“更高的、足可以与私营机构媲美的运转效率和质量”这一 识”。因此 ,市场经济环境及 日趋浓烈的政府绩效评估氛围 , 主旨展开了绩效化政府运动 。政府绩效管理成为公共管理 大大促进了绩效文化的构建 。 探讨政府管理新模式 、塑造政府管理新理念 、实施政府管理 ( ) 二 公共管理活动的变革 :构建绩效文化的现实要求 。 新方式之所在 。怎样构建政府绩效管理的体系 ,关键在于建 政府公共管理活动变革是政府管理的自身调节和改变 ,现阶 立起整个体系的精神支柱 ,塑造出整个体系的灵魂 。绩效文 段的变革要求来源于现在公共管理的危机 。这是由于长期 化是一种以评判政府治理水平和运作效率为核心的文化价 以来的“政府本位”思想依然不同程度地影响着当前政府的 值观 ,是行政文化在新时代的发展 ,它将起到稳定或变革政 运行 ,在“政府本位”定位下突显出的政府强势主导地位 ,使 府绩效管理体系 ,规范 、引导和调整政府绩效管理行为 ,变革 政府公共服务意识一直比较淡薄 。政府的权威凌驾于作为 政府绩效管理方式的引导作用 ,它的存在是政府绩效管理存 政府权力赋予者的民众权威之上 ,从而导致现阶段的政府管 在的精神之源 、动力之源 、发展之源 ,是整个体系在政府管理 理所存在的问题以及在管理过程中产生的问题比它所解决 改革过程中改善和发展的稳定保证 。 的问题多 ,政府的管理活动的高成本与低产出 ,高代价和低 效益给整个社会产生了巨大的资源浪费 。这种政府忽视绩 一 、绩效文化构建的实践依据 效的文化环境导致的政府管理失效 ,包括对 自身管理和社会 绩效文化是政府绩效管理之魂 ,是政府管理创新与发展 公共事务管理的失效 ,使政府官员腐败现象 ,政府管理的无 的推动力 ,绩效文化的构建是政府管理实践发展的要求 。 效益甚至负效益现象 ,犯罪现象 ,贫富差距扩大化现象等不 ( ) 断产生 ,严重侵害了广大民众的生存和发展的根本利益 。要 一 公共行政环境的变化 :构建绩效文化的外在要求 。 毛泽东同志曾说过 : “一定的文化是一定社会的政治和经济 变革政府公共管理活动 ,就必须构建新一种的文化环境 。 ( ) 的观念形态上的反映 。”公共行政组织随着环境的变化而不 三 公共行政价值取向的转变 :构建绩效文化的本质要 断发展变化 ,必然在这变化过程中形成特有的文化要求 。20 求 。公共行政价值取向影响着政府管理的目的、方式和行为 世纪后半叶以来 ,社会经济发展水平不断提高 ,市场化改革 标准等 ,公共行政价值取向