供暖企业当前面临困难及其对策措施.docVIP

供暖企业当前面临困难及其对策措施作为一个城市必要的基础设施,供暖在北方城市越冬过程中,发挥着不可替代的作用。供暖质量的好与坏,不仅事关社会稳定,而且,直接影响着市民的幸福指数。 从前一段时间,应对突如其来的降温和降雪的情况来看,虽然各地都普遍重视,把它作为一场事关稳定和民生的公共突发事件来应对,但是,实际效果并不尽如人意。居民室内温度不达标,舆论对供暖企业的批评也不时见诸报端。处在政府、媒体和民众关注中心的供暖企业,其自身存在的诸多困难,也同时暴露在公众面前。这其实都是一些老问题了,多年来各地政府也在试图改革,但是,随着时间的流逝,问题还是大同小异,虽有不同程度的改观,但是,并没有从根本上得到解决。也可以说,按照目前的思维定式,也根本解决不了。 总结起来,供暖企业面临的困境不外如下几个方面: 一、单一的收费体制,导致企业和居民矛盾不断,收费难度较大。 目前,北方城市大都实行单一的、“按照供暖面积收取供热费用”的模式,居民家中无论是热还是不热,只要你接进了管网,那么,你就必须按规定缴费。而且,必须要提前交,否则,就可能面临不予供暖的处境。这就带来了一个问题,我交了费,可是你企业没有达到供暖标准,于是,企业和用户之间的矛盾就产生了,下一年的缴费就成了问题。而管网有一些是不能单独掐断的,加之有一些用户确实没有缴费能力,所以,年复一年,在一些城市,特别是经济欠发达的城市,欠费和缴费的问题,始终十分突出,政府和企业均无可奈何。 二、小马拉大车,供暖企业的能力和需求不匹配。 当下一个突出的且普遍存在的现象,是供暖企业的供热能力常常赶不上城市的快速扩张进程,导致绝大多数供暖企业的实际供暖面积都远大于其设计能力,因此,出现“小马拉大车”的情况。这不仅使供热温度难以保证,居民意见纷纷,而且,也会给供暖设备负荷和管网运行安全带来不可估量的隐患。目前,这个问题,并未引起政府和企业更多的重视。 三、供暖价格存在“剪刀差”。 供暖企业主要的成本支出是燃料成本,惟一的收入是供暖费用的收取。作为燃料成本主体的煤炭,其价格形成机制早已市场化,而供暖收费标准的制定,却是由政府主导。政府在制定费用标准的同时,虽然会关注煤炭市场在某一段的趋势走向,但是,其更多的要考虑当地的经济发展水平和居民的承受能力。因此,这两个矛盾趋向,很难有效的统一。所以,往往会出现,煤炭价格在上涨,而收费标准依旧,企业举步维艰,供暖质量下降,居民不满意度上升的现象。 为了解决这个问题,国家发改委早在2005年底就公布了《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》,规定作为城市公用事业的供热价格可以随煤价的涨跌而浮动。然而实际情形是,这种浮动几乎都是滞后的,且幅度是受控制的,并未形成科学稳定的计算公式,含有很大的人为决策因素。况且,燃料价格的涨跌只是企业成本的一个方面,处于现代化进程中的整个社会的人员成本以及维护运营成本都处在一个上升的过程之中,所以,往往会出现只涨不跌的情形。由于,这个情形的存在,当供暖企业需要调价以弥补亏损时,往往会面临“只涨不跌”的指控,使其削平价格差的希望落空。因此,目前这个价格差是依然存在的。 这个价格差的存在,危害很大。时间长了,会导致企业资金严重短缺,企业发生周转困难,不仅影响煤炭的购进,而且会影响企业对设备和管网及时维护,有可能造成安全生产事故。 四、在煤炭市场上属于“小媳妇”,处境被动。 由于,条块分割,就一个城市的供暖市场而言,供暖企业往往是隶属不同。即使是同一系统内部的,也往往因历史以及核算等方面的原因,而各自为政。走向集团化、规模化经营的供暖企业聊聊无几。所以,现有的供暖企业,无论从哪方面看,个头都比较小,和那些电力、钢铁、化工等用煤大户比起来,根本不是一个重量级的,所以,在煤炭市场上,无论是从用量上还是从资金的保障上,并无任何优势可言。因此,煤炭市场的涨涨跌跌,供暖企业都无可置喙,只能顺从。由于煤炭厂商往往承担着更大的责任供应,在产能紧张或者运力紧张的时候,多数情况下,会牺牲这些小型企业的供应保障,这更加大了这些企业的供应协调难度。往往一场大风降温就会使这些企业手忙脚乱,到处求告,使出吃奶的力气方能勉强度过燃料储备不足的困境。 五、部分供暖企业内部管理粗放,服务意识差,缺乏退出机制。 由于供暖设施属于基础设施,提供的产品和服务有一定的公共性质,所以,其本身有很大的区位优势。好不好,都不能随便替换。因此,个别企业,并不注重自身的管理,有问题找政府,成了政府财政上的“虱子”,这个现象也是普遍存在的。 鉴于目前供暖尚不是完全意义上的商品,其本身还担负着一部分公共产品的职能,所以,要解决这些问题,除企业自身加强管理提高工作质量和服务质量外,政府的作用不可或缺。 首先,政