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加强基层检察院执法办案自身监督机制建设思考[关键词]基层检察院：执法办案；自身监督；机制建设 基层检察院是检察机关履行法律监督职能的基本单位，处在执法办案的第一线。检察工作的主要任务要靠基层检察院去落实，检察事业的健康发展需要夯实基层检察院这个基础。这种性质和特点。表明基层检察院的执法办案活动直接反映着检察机关“立检为公，执法为民”的形象。也体现正在开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践活动上。 一、提高认识。充分发挥自身执法办案监督的作用 从实践看，加强自身执法办案的监督主要有以下作用： 一是规范作用。管理与监督都是对人和事的必要规范，管理主要从正面明示履行职责、行使权利和程序规则的方式进行规范，而监督则是从反面告诫和纠正不正确行使职责、权利和不严格遵守程序规则的规范，管理与监督相互作用，缺一不可，缺少必要的监督，犹如没有“制动系统”的交通工具是难以正常行使的。 二是警示作用。警示主要是利用实践中的经验教训和查处案件的反面典型，对业务部门和办案人员进行提醒、告诫、劝导，重在强调以人为镜，以事为警，引以为诫。事前可以进行“前车之鉴”的预告警示，事中可以进行“防微杜渐”的敲钟警示，事后可以进行“亡羊补牢”的诫勉警示，让干警在思想上时时绷紧“一根弦”，在行为上常常保持“自律状态”。 三是保障作用。加强自身执法办案的监督，犹如建立起一道道“防火墙”。抑制内部不良行为的产生，防范外部“病毒”的侵入，这等于给执法办案活动创造了一个良好的环境。使其能够在没有“污染”的环境得到健康发展。检察机关及其工作人员的执法办案活动才能得到正常进行。才能有效防止检察权的滥用。 二、注重实效，积极创建有效的自身监督机制 要使自身执法办案的监督真正取得实效，必须创建有效地监督机制，依靠制度来实施监督，强化监督的规范性，避免监督的随意性。实践中，基层检察院应重点强化以下监督制度的建设： 1.坚持“一案三卡”制度。对办案工作实行每案填写《办案告知卡》、《廉洁自律卡》、《回访监督卡》的制度，实行“一案三卡”制度，应着重把好三道“关口”：一是执行关，对属检察机关管辖且已直接受理的案件，承办人员都应适时填写《办案告知卡》、《廉洁自律卡》，纪检监察和办案部门对终结的案件应及时完成《回访监督卡》，严格按照要求逐案填写，不得自行其是，愿写则写，不愿写则不写；二是审查关，对填写的“一案三卡”，办案部门、纪检监察部门和分管领导要认真审查；三是考核关，要把实行“一案三卡”纳入岗位目标责任制的组成部分，作为执行检察纪律的重要内容与其他业务工作同考核、同奖惩。 2.落实重点案件备案制度。为加强基层检察院直接作出处理决定案件的监督。除依法报请上级检察院审查决定外。办案部门应将有关重点案件的主要法律文书送纪检监察部门备案，如发现有不公正、不廉洁、不文明执法问题的，纪检监督部门可向上级检察机关和有关部门提出纠正建议。实践中，可纳入备案范围的重点案件是：自侦部门不立案、撤销的案件，控申部门复查改变原决定的案件、决定赔偿的案件，刑检部门决定不捕、不起诉的案件。以及无罪判决案件和上级交办案件。 3.建立执法办案责任制度。执法办案监督涉及各个业务部门和每个办案人员，层层落实责任，强化监察效能考核。首先是落实责任，明确检察长为全院执法办案监督的第一责任人，副检察长为分管部门的第一责任人。业务部门主要负责人为所在部门的第一责任人。主诉(主办)检察官为所在办案组的第一责任人。各个层面的第一责任人既要以身作则廉洁自律；其次是接受监督。各层面的第一责任人每年应分别对公正、廉洁、文明执法的情况，向干警进行一次公开述职。接受民主测评和评议；再次是统一考核。从检察长到业务部门负责人和每个干警，都应参与执法办案状况的年度考核，并纳入综合考核的评分内容。作为评先、晋级的重要条件。 三、加强协调，确保自身监督机制的健康运行 要使自身机制健康运行，必须加强与党委、人大、政协、纪检监察部门的监督，还要接受人民群众的监督。充分听取各界人士对检察工作的意见和建议。 第一，要正确处理接受党委领导、人大监督与发挥纪检监察部门职能作用的关系，加强“上下”协调。坚持党委领导是检察工作的基本原则。同样也是自身执法办案监督应当遵循的政治原则。检察机关向人大报告工作并接受监督是人民代表大会制度所决定的。首先要认真贯彻执行区党委、区人大有关加强检察队伍和业务建设的统一部署，指导监督工作的开展。其次要充分发挥纪检监察部门的职能作用，纪检监察部门对执法办案的监督，具有较强的针对性和实效性。 第二，要加强纪检监察部门与业务部门密切配合，加强“横向”协调。在执法办案监督中，纪检监察部门与业务部门起着“双重监督”的作用，才能更加有效预防和治理自身执法办案中