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国有企业资产流失重要原因及对策[关键词]企业；资产流失；对策 一、国有企业资产流失的原因 (一)我国法律制度不健全，缺乏操作性 可以说，目前我国的国有资产管理法制建设尚不健全。迄今为止，我国尚未有一部关于国有资产管理的基本法律。全国人大从1994年开始进行的《国有资产法》的起草工作至今已历时十余年之久，但由于多方面的原因至今未能出台。2003年4月《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院第378号令)颁布之前，我国国有资产管理方面的法规体系主要是由部门规章及以下级次的文件构成，无论是从效力上还是从级次上都缺乏权威性和统一性。 在社会经济生活中，由于缺乏权威的法律规定，人们对保护国有资产的法制观念淡薄，对造成国有资产流失的违法行为可能带来的后果缺乏足够的认识，个别对国有资产负有管理或者经营责任的单位或者个人，在履行其职责的过程中，铤而走险，致使国有资产财产权遭受损失。 (二)对权力制约监督不力，使国有资产管理难度加大 企业对权力制约的不力主要体现在以下几个方面：一是企业现行领导体系过度依赖企业一把手的党性原则和个人品行；二是内外监督机制不健全；三是在不断深化企业体制改革中，相关政策还不配套、市场发育还不完善。相关制约机制的欠缺导致目前我们只能把国有资产的保值增值一味地寄托于国企领导者的党性原则和个人品行上，这就很容易导致国有资产的严重流失。 (三)企业管理不完善，忽视无形资产管理 长期以来，企业在“重经营、轻管理”的思想影响下，过分强调铺摊子、搞投资、抓经营，忽略了内部管理，造成了大量的国有资产流失。具体表现为：一是投资管理不善，投资效益不高，造成有些企业严重亏损；二是财会基础工作薄弱，内部规章制度不健全，缺乏各部门间的约束机制，企业管理失控，造成国有资产流失和浪费：三是对流动资产管理不严，资金流失。 无形资产主要是专利权、商标权、著作权、土地使用权和商誉等。长期以来，人们只重视有形资产的管理，忽略了无形资产的价值，造成国有无形资产大量流失。主要表现在：1．无形资产在创办中外合资、合作企业过程中往往被忽视计算：2．企业在产权转让过程中少计、漏计。 (四)企业法人治理结构不完善 长期以来，国有企业按《全民所有制工业企业法》设立和运行，企业资产是国家财产的一部分，政府或政府通过国有银行对企业的债务承担着连带责任。为使企业有市场活力，政府就倾向于下放经营权。由于所有权与经营权混为一谈，在向企业下放经营权的同时，往往将所有权一并下放，为企业内部人控制一切提供了条件。由于公司管理和约束机制不健全，缺乏有力的管理和约束手段，存在着严重的失控现象，形成国有资产流失。 二、国有企业资产流失的对策建议 (一)加强国有资产产权基础管理工作。建立现代产权制度 现代产权制度以“归属清晰，权责明确。流转顺畅，保护严格”为其主要内容。 国有资产监督管理机构通过产权登记。可以确认占用单位国有资产的国家所有性质，可以掌握占用单位国有资产的经营状况和产权变动状况。各中央企业要充分认识产权登记的重要性，在对外投资、资产划转、产权转让、合并分立、企业改制等经济活动中严格按照有关规定办理产权登记。通过产权界定，可以明确财产归属，排除流失的隐患；通过清产核资可以查清资产、核实企业财产占用量。核定国家资本金，摸清家底；资产评估是维护国有产权合法权益的重要手段。评估结果是资产作价的基础依据。通过资产评估管理，可以把住关口，有利于保证国家在企业改组、改制、兼并、拍卖、中外合资经营、中外合作经营过程中的合法权益。 (二)建立健全企业内审制度，加强内部审计监督，确保国有资产安全企业内部审计的基本职能是监督。内部审计监督主要采取审核和检查方式。通过审计人员的审核与检查，保证企业各项经济信息的真实、合法、有效，使企业沿着规定的正常轨迹运行。为适应市场经济活动的多样性，新会计制度增大了企业对会计政策的选择空间。这对企业能更加真实、恰当地反映企业的经营活动及资产的运营情况是十分有利的。但同时对会计制度的高效执行机制提出了更高要求。如果国有企业经营管理者滥用会计政策选择权，将导致会计信息不能反映国有资产真实情况．从而不能对国有资产进行有效监管。因此．国有企业内部实行会计委派制，是一个非常好的办法。 (三)规范国有产权转让行为，防止国有资产流失 为推进国有经济布局和结构的战略性调整，保证国有企业改革的顺利进行，促进国有资本合理流转，防止国有资产流失。各中央企业要严格规范企业国有产权转让行为，加强对产权转让的全过程管理：一是要严格履行内部决策程序和审批程序；二是要按规定做好清产核资、财务审计和资产评估，并以评估值作为转让价格的参考依据；三是要坚持产权转让进入市场并公开披露有关转让信息，广