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失业率统计及建立失业预警机制分析摘要:实现充分就业是国民经济宏观调控的四大主要目标之一,失业率计算的准确性,能够直接影响到对经济宏观调控的决策,直接影响到国计民生。目前失业率的计算方法存在一些不足,无法建立真正的失业预警机制,“经济失业率”的计算能够很好的弥补这一缺陷,能够准确的对失业情况进行预警。 关键词:失业率 失业预警机制 经济失业率 实现充分就业是国民经济宏观调控的四大主要目标之一,失业率是关系到国民经济社会发展的一项重要统计指标。通过调查统计或者登记统计,测算出失业率的实值,才能为劳动和社会保障政策的制定以及具体就业服务相关措施的选择提供第一手资料;才能预警失业带来经济社会问题,制定相关宏观经济调控手段。 一、三种失业率计算方法。 世界上大多数国家都采用两种失业统计方法。一种是行政登记失业率,另一种是劳动力抽样调查失业率。两种失业率都是政府决策的重要依据。 登记失业率统计的是到公共就业服务机构进行失业登记、享受失业保险待遇并求职的失业人员数量。由于各国公共就业服务和社会保险发展水平不一,登记失业率在国与国之间不能比较。而抽样调查失业率基本依据的是国际化的失业定义,可以进行国际比较。 因此城镇登记失业率和失业率是两种不同的概念,使用的统计方法也不同。中国公布的城镇失业率,是登记失业率,它是社会保障部门就业服务机构对失业人员登记统计汇总的结果。应该说,城镇登记失业率,是政府制定就业政策的主要参考依据。由于中国就业服务体系和社会保障体系还不完善,到社会保障部门就业服务机构登记求职的失业人员数量不够全面,再加上就业和失业登记办法还不健全和规范,因此,存在着实际失业率高于登记失业率的现象。 一些科研单位对城镇失业率有这样那样的推算,统计数字不尽相同,这些数据都可以作为参考,但不能作为决策依据。社科院披露的失业率是用“德菲尔法”调查出来的。这个方法实际上就是把调查的内容,向一定数量的专家、学者征求意见,然后把意见进行综合,最后形成结论。这次选择了50余名从事就业和劳动统计研究的学者以及相关政府部门的专家(官员),发问卷请他们对失业率、城镇失业承受能力等问题进行判断和预测。这些专家、学者长期关注这一领域,注意收集这方面的信息,他们的判断应该是有根据的。 登记失业率,不等于实际失业率。中国还没有开展劳动力抽样调查,所以没有抽样调查失业率。今后将逐步建立劳动力抽样调查制度。但采用抽样调查方法确定失业率后,城镇登记失业率还要继续使用。 (一)城镇登记失业率。 目前我国现行的失业率统计仅限于“城镇登记失业率”,是报告期内在劳动保障部门登记的失业人数占期末从业人员与期末实有登记失业人数之和的比。计算公式为: “城镇登记失业”人员是指非农业户口,在一定的劳动年龄(16岁至法定退休年龄)内,有劳动能力,在报告期内无业并根据劳动部《就业登记规定》在当地劳动部门登记的人员。这种城镇登记失业率的统计,主要考虑到统计方法简单、方便,资料充分,实用性、可操作性较强。然而根据我国目前现状,在登记失业人员之外,还存在大量隐性失业人员,这部分人或从农村经济体中转移而来,或是未就业即失业(例如刚毕业而未找到工作的大学生),或是一直处于失业状态而从未在劳动部门进行登记。这部分隐性失业人员的存在,相对来说规模不可谓不庞大,对实际失业率值的大小起着不可小觑的作用。 (二)调查失业率。 失业率的另外一种统计方法是调查统计,即通过城镇劳动力情况抽样调查所取得的城镇就业与失业汇总数据进行计算的。具体是指城镇调查失业人数占城镇调查从业人数与城镇调查失业人数之和的比。计算公式为: 这种统计失业率的方法,统计的失业率往往更接近于真实值,从宏观经济角度来讲,这种方法计算出来的失业率较之城镇登记失业率,更具有借鉴作用,更能为宏观经济调控提供真实可靠依据。 (三)经济失业率 还可以有一种纯粹经济学角度的失业率统计方法。我们可以暂且把它叫做“经济失业率”。这种测算方法把“工作时间”、“工作报酬”、“就业人数”统筹考虑。以县域经济为例,我们把“工作时间”用“小时”(H)累计表示;“工作报酬”用“小时工资率”(V)累计表示;“就业人数”用“人”(R)累计表示。则H×V×R可以表示所有工作人员的总报酬。假设“就业人数”减少2人,其它变量未变,那末 (H-2)×V×R表示就业人数减少后的总报酬,此时“经济失业率”可以用以下公式表示: 例如,某县总的就业人数是40万人,每天工作时间是8小时,平均小时工资率是5元每小时;后来由于经济不景气,就业人数是38万人,每天工作时间是7小时,平均小时工资率是4元每小时,则该县此时“经济失业率”是: 由以上可知:1、“经济失业率”不仅仅反映就业、失业