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对安达市农村基层组织人员职务犯罪案件情况调查[关键词]职务犯罪：调查：对策 安达市地处松嫩平原。是一个以农牧业为主的县级市。农村人口占全市总人口的一半以上，近年来，随着市域经济的快速发展和国家对农业、农村投入进一步加大。农村基层组织人员的职务犯罪呈上升的趋势，应引起有关部门的足够重视。 一、农村职务犯罪的现状和特点 (一)现状 2003年以来，安达市检察院立案查办农村职务犯罪案件10件10人，其中贪污案件7件7人，挪用公款案件3件3人。在所办的案件中，“老三位”(村支书、村主任、村会计)案件2件2人，占立案数的20％，10件案件总计涉案金额16.3万元，没有大要案。全市因职务犯罪受到法律制裁的10人，占全市乡镇村组干部总数1043人的0.97％，其中有6人被判处二年以下的有期徒刑。 (二)特点 1.贪污案件所占比例多。挪用公款案件所占比例少，作案的手段比较单一。例如在立案查处的2件“老三位”挪用公款案件中，都是采用收入不人账的手段而实施挪用的。 2.类案占了绝大多数。在立案查处的10件案件中乡镇民政助理涉嫌贪污案件6件，占立案数的60％，其作案方法都是利用职务之便，对已经死亡的享受复退军人定期定量补助人员，隐瞒不报，采取刻假公章、模仿签字等手段，将已死亡的人员的复退军人定期定量补助款冒领，并据为己有。 3.作案时间长。民政助理涉嫌贪污犯罪案件。作案时间大多在三年左右。2004年我院承办的某乡镇原副乡长袁某挪用公款案，作案时间长达四年。 4.后果较严重。一是影响社会稳定。近年来，农民集体上访问题越来越突出。其直接导火线不少是由农村干部犯罪所致。大规模的农民集体上访，因上访者抱怨情绪大，言行偏激，容易演变为群体闹事。二是严重影响了党群关系，造成了广大农民对基层组织极大的不信任。三是严重损害集体经济，造成上任村班子留下的乱摊子下届无法收场，村集体负债累累，村民怨声载道，聚集成新的矛盾焦点，恶性循环，严重损害了党的形象。 二、农村职务犯罪产生的原因 通过笔者的调查走访，对农村基层组织人员职务犯罪的深入研究。我认为造成农村基层组织人员职务犯罪的原因有以下几个方面： 1.部分干部素质不高。在违法犯罪的乡村干部中文化程度普遍较低。涉案乡村干部中无一人具有大专以上学历。大多数为中小学文化，政治素质不高。法律意识不强。一些地区农村普法教育工作流予形式，基层干部中真正学法、知法的人寥寥无几，法制观念十分淡薄。 2.农村经济管理混乱。“村账乡管”的财务管理体制没有得到很好的落实，造成工作中有章不循，导致了村主要干部财权独揽等混乱状况，客观上为农村干部的职务犯罪创造了条件。 3.政府监管不力。农村基层干部职务犯罪的一个重要原因就是其行使权力缺乏有效监督。一些上级主管部门或上级主管领导与村官形成某种利益共同体，对其管理的村级集体资金不愿或不敢进行有效管理和监督，形成一种“上不管，下不知。实际村官说了算”的局面，使犯罪分子有可乘之机。 4.村务公开流于形式。一些农村虽然表面上设有群众监督组织，但实际上形同虚设，没有起到真正的作用。对村级集体经济的分配、使用仍由少数人说了算。一些知情群众慑于那些干部的权势，敢怒不敢严，害怕招来报复，致使犯罪分子有恃无恐，猖狂作案。 三、对农村职务犯罪应采取的对策 在社会新农村建设中开展预防职务犯罪的工作，要坚持“标本兼治，综合治理，惩防并重，注重预防”的工作方针，建立教育、制度、监督并重的预防职务犯罪体制。不断开辟预防职务犯罪工作的新途径。采取各种行之有效的预防措施，从源头上遏制和减少农村基层组织人员职务犯罪的发生。为新农村的社会稳定和经济建设创造廉洁宽松的发展环境。 1.加强建设社会主义新农村的信念教育。当前党中央、国务院做出建设社会主义新农村战略部署，社会主义新农村需要广大农村干部带头创建，农村干部的形象直接关系到建设社会主义新农村的成败。关系到全面实现小康社会的进程。为此必须加强农村干部的建设社会主义新农村的信念教育，使农村干部真正成为建设社会主义新农村的带头人。 2.严格执行村账分管的财务监督制度。要严格按照市委市政府的有关规定，规范财务制度，严格财经纪律，继续全面实施村组财务镇级代理的财务管理体制，彻底杜绝白条子、假票子、堆账等现象，实行收支两条线，从源头上预防腐败现象的发生。 3.实行村务公开的阳光体制。继续推行农村公开制，实行民主理财。对一些敏感问题。如土地征用补偿费的发放，土地承包租金的管理、宅基地的审批等，应定期向群众公布。使财务活动自觉置于广大群众的民主监督之下。 4.选配好农村干部。从某种意义上说。村干部行使着同国家干部同样的权利，而且分布之广、数量之多、与人民群众接触最直接。