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浅析公共档案馆建设必要性及措施摘要：在社会转型和信息化浪潮的推动下，公共档案馆的建设成为时代的必然。一方面，政府职能的转变要求更加透明、开放、民主的政治环境，而档案馆作为民众了解政府的一个重要窗口也应该更加开放和贴近民众。另一方面，随着国民文化素质的提高和民主意识的增强，人们对于档案和档案馆的了解逐渐增多，越来越多的人渴望利用档案提高自身文化修养或维护自己的合法权益。这里试对公共档案馆的建设发表管孔之见，以期抛砖引玉，引起社会各界的重视。 关键词：公共 档案馆 建设 论述 “公共档案馆”的提法来源于英国。英国在1838年8月《公共档案法》颁布后，就成立了中央级国家档案馆。之所以称其为“公共档案馆”，是为了区别于政府机关档案馆、教会档案馆、大学档案馆、私人企业档案馆等。在我国，从理论上讲，自《档案法》颁布后，各级综合档案馆已经逐步转化为国家公共档案馆。然而，此时更多的是概念化的东西，只是名称的改变，与真正意义上的“公共档案馆”还相差甚远。 一、什么是“公共档案馆” 在第十四届国际档案大会上，英国著名档案学者迈克尔“虽然档案馆像博物馆和图书馆一样与纯娱乐性机构相比有着更严肃的目的，但是它们有一个共同点：如果人们愿意，闲之无事时，就可以去这些由社会建立起来的机构，按照个人的兴趣进行活动。”由此看来，公共档案馆它首先是一个为社会公众服务的文化机构。其次是要突出体现“公共”二字，也就是要突出“以人为本”的服务理念，在馆藏资源上能够全面反映社会历史面貌，在内容上更贴近社会和公众，在利用上更趋于大众化。 二、公共档案馆与传统档案馆的区别 从字面上看，公共档案馆与传统档案馆的不同就在“公共”二字上，那么它们在馆藏的内容、开放的对象、服务的形式等方面都会有所区别，我认为主要表现在以下几方面： 1、服务对象不同。传统档案馆以党政机关、企事业单位和学术研究团体为主要服务对象，几乎没有一般市民休闲利用，有一种难以接近的神秘感觉；公共档案馆则要满足包括公众休闲利用在内的社会各方面日益广泛的需求，以个人为主要服务对象。 2、管理方式不同。传统档案馆与相对封闭的国家政治环境相适应，往往存在人为的“宁左勿右，处处设防”的状况，推行的是一种封闭型“单一”的管理方式；公共档案馆与开放的国家政治环境相适应，其法治型的管理方式与国家政务公开所倡导的“公开、公平、公正”原则一脉相承，推行的是一种开放型“自助”的管理方式。 3、资源建设不同。传统档案馆收藏以党政机关为主形成的国家档案资源，馆藏宏观管理层面的档案居多，操作性、形态性的微观层面的档案缺乏；公共档案馆不仅要收藏以管理公共事务为职能的国家机关宏观层面的国家档案资源，而且十分重视收藏与公众生活直接相关的微观层面的社会档案资源。 4、利用价值不同。传统档案馆主要为党政机关、企事业单位制定相关政策和专家学者从事研究工作提供史料服务，充分发挥其凭证和依据价值；公共档案馆主要为满足社会公众各方面的需求，充分发挥其休闲利用和个体研究等参考功效。 三、为什么要加强公共档案馆建设 公共档案馆并非凭空产生的一种设想，而是社会发展到一定程度的必然结果，是社会进步和文明的重要体现。在我国也不例外。 首先，公共档案馆建设是我国构建和谐社会的需要。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面出发提出的一项重大任务。在构建进程中，社会各方面对档案信息资源与档案馆有效服务方面的需求将会空前的增长，并在数量和质量上大大突破目前“还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康社会”的档案利用水平。推进公共档案馆建设，就要从管理理念、运作机制、服务方式上解决与全面建设和谐社会同步发展和有效服务的问题。 其次，公共档案馆建设是我国推行政府信息公开的需要。政府信息公开政策，不仅是顺应世界潮流，而且是改革开放和现代化建设发展的需要。当今是信息时代，档案是重要的信息资源，人们的档案意识比以往任何时候都强，获取信息的欲望十分强烈，需要政府规范而集中地开放信息，有效提供更具权威性、系统性和时效性的信息。档案部门作为政府信息资源管理的主要部门，有责任和义务发挥“信息总汇”的优势，优化和整合传统档案馆，面向公众建立和完善公共档案馆，为政府信息公开提供一个获取信息平台。 第三，公共档案馆建设是我国推进档案事业发展的需要。我国各级综合档案馆大多建立于二十世纪五、六十年代，期间经历了从封闭、半封闭走向开放的不寻常的历程。档案馆的每一步发展既离不开国家和社会需要的推动，又无不是档案工作内在规律作用的结果。在新的历史时期，各级综合档案馆要以公共档案馆建设为现实目标，对外拓展社会服务功能，做大做强档案馆服务品牌，以增强公众亲和力；对内形成资源集散与功能辐