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经济发展及能源产业政策协调探究摘要：我国经济的发展和能源的高耗低效增长方式加剧了能源供需矛盾，能源的供需紧张关系成为制约我国经济发展的瓶颈。笔者首先对我国能源产业的发展状况进行了回顾，然后对能源产业所面临的突出问题进行深入分析，针对能源产业结构现状，提出了增加国内能源供应，加强能源的国际合作，适时调整能源国际贸易政策与重视国际石油期货市场作用等政策性建议。 关键词：能源；产业结构；产业政策 作者简介：柯金川(1966～)，男，福建永春人，北京交通大学经济管理学院高级工程师、博士，主要从事技术经济、产业经济和金融工程等研究；郝艺(1985～)，女，河北泊头人，北京交通大学经济管理学院研究生，主要从事产业经济研究。 中图分类号：F062.9　文献标识码：A　文章编号：1006-1096(2008)04-0028-04　收稿日期：2008-04-28 一、我国能源产业发展状况分析 能源产业是国民经济的基础产业。自2000年以来，我国GDP一直保持8％～10％的增长水平，伴随着经济的迅速发展，国民经济也带动着我国城市化和工业化的进程，并促进我国能源产业迅速发展。据中国统计年鉴的资料。我国2006年的能源生产总量为22.1亿吨标准煤，能源消费总量为24.6亿吨标准煤，供需缺口2.5亿吨标准煤；2006年能源工业投资总额为11791.2亿元；发电装机容量达到62200万千瓦，发电量达到28344亿千瓦，煤炭产量达23.25亿吨，石油和天然气产量分别为1.84亿吨和556亿立方米。 (一)电力 电力行业与社会经济的发展和人民的日常生活有着十分密切的关系。随着我国经济的发展，全社会的用电量从2000年的13471亿千瓦时上涨到28248亿千瓦时，平均年增幅达到12.67％。但是火电所占的比重偏高，2006年火电约占总发电量的77.82％；核电发电量及其在电力结构中的比重较小，近几年来水电保持较稳定的上升趋势，2006年达到了12857万千瓦，约占总容量的20.67％。目前，各种电力发电量每年都保持着增长，全国电力供需总体平衡(陈耀，2007)。 (二)煤炭 煤炭是我国的主要能源。多年来，煤炭固定投资始终保持较大的增长，2006年我国煤炭开采和洗选业固定资产投资累计达到1479.35亿元。目前全国在产的大中型煤矿超过1560个，年生产能力23亿吨；正在建设的矿井生产能力达6.5亿吨/年，加上技改和资源整合矿井，新增产能合计约将达到8.3亿吨。近几年我国煤炭供需也基本保持平衡，但是消费量逐年攀升。煤炭生产从2001年的11.61亿吨上升到2006年的23.25亿吨；消费量从13.7亿吨上升到2006年的21.9亿吨，平均增速15％。在煤炭进出口贸易方面，从2004年以来我国的煤炭进口量迅速增长，出口量呈现下降趋势，每年进口总量大于出口总量。 (三)石油和天然气 由于受到储量的限制，我国石油的产量并没有随着经济的发展而快速增长，石油产量由2001年的1.63亿吨到2006年的1.84亿吨，平均增速2.18％。随着汽车和航空工业的发展，我国每年的石油消费大幅上升，2006年已经达3.49亿吨。国内石油供需矛盾不断加剧，巨大的石油缺口严重依赖进口。石油进口量不断增长。自2001年的8163.2万吨迅速增长到2006年的18157.0万吨，2006年比2001年增长了122.4％，年平均增长率为17.3％。 自2003年以来，我国天然气产业的生产和消费也随着经济的发展而每年大幅增长，但总体供需平衡。2006年，中国天然气工业产量为586亿立方米(其中包括地方产量10.7亿立方米)，比2005年增加86亿水立米，增长约17.2％。2006年，全国天然气销售量为491亿立方米，比2005年增长21.8％。 能源瓶颈制约现象主要由能源供应和经济发展两个方面的影响产生，一方面是经济发展需要多少能源，另一方面是能源供应能有多少。如果经济发展需要很多能源，而能源供应没有这么多，这时能源就成为瓶颈，制约经济的发展。为了对能源与经济协调发展的关系进行科学的客观判断和评价，我们提出了能源与经济协调发展的评价标准，见表1。这里，我们采用了两个动态指标，一是能源消费增长弹性系数，二是经济GDP增长率。按照“能源瓶颈制约评价标准”和“能源与经济协调发展评价标准”，根据历史统计资和数据，对各个时期的能源瓶颈制约状况和能源与经济协调发展关系状况进行了客观的判断和评价。评价结果表明，能源与经济协调发展关系状况最好的是“九五”经济大调整时期。这个时期能源负增长，经济高增长(徐寿波，2005)。 按照全面建设小康社会的目标，到2020年中国经济实现翻两番，一次能源的需求总量将在24～32亿吨标准煤之间。据