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政　府;(三)公共产品与私人产品;(五)公共管理与工商管理的区别 ;价值追求：多元理性与单一经济理性 　　多元价值追求、冲突的：公平与差别，眼前与长远，多数与少数 　　相对单一的价值追求：经济利益 管理内容：所尽的责任和提供的服务不同 　　公共责任，服务于全社会的公共事务。 　　服从服务于个人利益。 教材五个方面，其中第五个“政府机制与市场机制”与第二个冲突;(六)公共部门管理与私部门管理的区别;(七)非政府公共组织;3．各种社会中介组织或民办非企业单位： (1)?行业自主性中介组织(同业协业)。 (2)?社会运行监督组织：如律师事务所、会计事务所、审计事务所、税务事务所、公证处、仲裁机构、资产评估机构等。 (3)为市场提供咨询，技术服务的中介组织：如信息中心、结算中心、计算中心、经纪行、广告公司、策划公司。 (4)监督市场活动的中介组织：如消费者协会、商品检验中心、质量检测中心、计算检测中心等。 (5)促进劳动力就业的社会中介组织：如职业介绍所、再就业服务中心、留学归国人员服务中心等。 (6)促进科学研究文化教育、体育卫生发展的中介组织：如各类基金会、俱乐部、联谊会、学会协会等。 ;　　;5. 强调价值调和与责任 　 　“3E”： 　　　经济(economy)、效率(efficiency)、效能(effectiveness)， 6. 关注和重视政府改革与再造 　　　政府部门的改革(reform)、变革(change)、再造(reinventing)、创新(innovation)一直是公共管理研究的重点。;经济学影响公共管理产生的主导理论;市场失灵表现;(二)“政府失败”理论 ;政府失败表现;公共管理学研究政府失败的视角(教材);@帕金森定律：“官场病” 1957年，英国学者帕金森(C. Northcote Parkinson) 《帕金森定律——组织变态之研究》Parkinson’s Law;定律二：中间派决定原理 为了争取中间派的支持，双方颇费心机进行争取，特别是双方势均力敌的情况下。所以，不是竞争对手而是中间派成了主角  ;定律四：办公场合的豪华程度与机关的事业和效率呈反比 事业处于成长期的机关一般没有足够的兴趣和时间设计完美无缺的总部。 所以，“设计完美乃是凋零的象征”，“完美就是结局，结局就是死亡”。  ;定律六：嫉妒症(分三个时期) 在嫉妒症流行的机关里，高级主管辛苦而迟钝，中层干部勾心斗角，底层人员垂头丧气而不务正业 ;定律七：退休混乱(59岁现象) 一般退休的年龄是R，在前3年(R-3)人的精力会开始减退； 问题在于如何挑选合适的接替者，工作表现越优秀，任职时间越长，越难寻得合适的接替者，而在位者总会设法阻止职位较低的人接近自己的职位，以至不得不延长自己的退休时间;关于政府工作机构的低效率;(3)公共选择理论给公共管理的启发;启发之二：集体选择行为和选择规则;启发之三：政府失败问题;个人观点：;第一阶段：传统的公共行政学 ;第二阶段：新公共行政(政策科学) ;第三阶段：新公共管理学 ;第四节　传统科层组织及其改革;;科层制的特征 ;人们曾经推崇科层制;科层制面对时代与发展的挑战;科层制的缺点;科层制的改革;第五节　公共管理中的非营利组织;二、特征 1、非营利性－与赢利、盈利之区别 2、社会性而非政府性：管不了管不好不好管 3、志愿性：协会与志愿服务机构 4、独立性：公信机构 5、产品的准公共性 6、免税或政府补贴 ;三、我国非营利组织的型态;第二类组织：公共事业 ;第三类组织：非政府公共机构 ;四、非营利组织的基本社会功能 教材：P284(阐述了三种功能：社会的、政治的、特定的。课堂仅讨论社会功能) 社会服务功能：中介、妇联、协会 社会沟通功能：行业学会、协会，文人议政 社会评价功能：会计师协会、蓝德公司 社会裁判功能：类似于评价(诊断与鉴定) 社会调节功能：政府与社会之间桥梁;五、我国非营利组织发展存在的问题;六、我国非营利组织的发展趋势;第二节　公共组织的职能－－以政府为例;1、政治职能 　维护国家政治统治和有利于统治阶级统治秩序的职能。 两大方面：对内镇压敌对阶层的反抗，制止和打击破坏活动，处理社会内部的各种关系，维护维持社会秩序和稳定；对外维护国家安全。 我国：对外－－保卫国家独立、主权和领土完整，维护人民民主专政的政权；推行和平外交政策，维护世界和平与稳定； 　　　 对内－－保护国家、集体和个人财产，维护社会主义经济制度；打击各种经济与刑事犯罪，维护社会经济和治安秩序；加强民主政治建设，保障人民当家作主权利等。 手段：民主与专政 　从发展趋势看，政府传统的专政手段越来越少，其存在和扩充的目的在于保证一种威摄状态；民主的手段不断强化，政治职能正向着培植与发展社会主义民主和法制的