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《行政学研究》读书报告 讨论题  讨论题二 就目前政府职能定位的思考 行政命令 包揽社会 事务 地方无 自主权 体制 社会 经济 管制性政府 服务型政府 政企分开 社会组织 私人部门 分权 讨论题二 就目前政府职能定位的思考 全能政府 管制政府 服务政府 适当 成功 高成本 低专业度 专业化 有限政府 高效率 * * 行政管理第一、二组 1 2 3 4 作者生平 时代背景 名著内容 著作评价 伍德罗·威尔逊 年代：1856-1924 职位：美国第28位总统，民主党 25年教学生涯 开始 普林斯顿大学校长 担任 新泽西州州长 当选 美国总统 当选 1886 1902~1910 1910 1912 背景 欧洲 美国 时代背景 垄断资本主义经济发展 17-18世纪，欧洲主要国家的公民社会发展已相当成熟，整个社会出现了巨大的分化。到了19世纪末期，资本主义由自由竞争向垄断过渡。生产力的飞速发展推动了经济和社会的快速进步，使得各种社会关系和经济结构变得日益复杂，各种冲突不断增加，从而带来了一系列的社会问题。这使得政府不得不积极干预社会公共事务，所以政府的行政管理职能逐渐扩大，公务人员的数量急速增加。此时，也迫切需要一门科学理论来指导政府的管理活动。 欧洲 政党政治导致的政党分赃制 1881年美国发生了一件震惊政坛的事件，新当选的加菲尔德总统被一位绝望的求职未遂的官职追逐者开枪射杀。这一严重的政治事件将美国社会长久以来对政党分赃制的不满转化为一种制度改革的要求，尤其是对官吏制度的改革，这种改革要求成为了政治与行政分离思想产生的前提，也是传统公共行政学产生的社会基础。 美国 在资产阶级革命以后 的西方国家一般实行 政党分赃制，即行政 官职由竞选获胜的 执政党垄断占有，官员随政党的进退而进退。政党分赃制深深植根于西方社会的民主观：即政府官吏不能常任，人民应该轮流任官；而且，因为行政任务简单，任何有理智的人都可以担任行政工作。因此，竞选获胜的政党拥有分配官职的权力最符合民主的精神。 政党分赃制实际上将官 职作为战利品，合法、 公开地进行分赃，给政 府带来了一系列问题和 恶劣影响：结构性的腐 败、周期性的政治动荡、公职队伍素质低下并缺乏公益性、政府中充斥大量无能之辈使得行政效率极其低下等等。且当时美国的政党政治，是多党竞争，政党上台后将公共职位在自己阵营中分配，于是由此也带来了官员腐败、工作低效，以及政治上的极度竞争，社会不同利益集团出现分化对立。 名著内容 行政学研究 行政学 研究 历史及 必要性 行政是 什么？ 行政学 研究 的目标 行政 监督 思想 人事 行政 思想 行政学 研究 方法 名著内容 行政学 研究 历史及 必要性 以往行政研究为何不受重视 1 原因：政府的职能比较简单，政府靠行政命令行事，从没想过要征询人们的意见，也没有使财政人员感到麻烦的公共收入和公债的复杂制度。所有掌握权力的人员都不会对怎样运用权力感到茫然。 因而行政被当成是具体的细枝末节，各类事务处理简单；麻烦的事情都出在政府结构上面，结构问题成为吸引人们思考的焦点，很少关注行政管理方面的问题 名著内容 行政学 研究 历史及 必要性 行政学发展起源 2 起源于欧洲大陆，以法英为代表， 具体原因： （1）政府长期处于垄断地位，在美国政府只享有公共性质的授权。 （2）垄断者研究尽可能不激怒民众的统治方法。 （3）垄断者人数少，便于迅速采取各种手段。 名著内容 行政学 研究 历史及 必要性 行政研究的必要性 3 政治经历的三个发展时期 绝对 统治者时期 制定宪法、人民控制的时期 掌握最高权力的人民在宪法保障下，发展行政管理的时期 名著内容 行政学 研究 历史及 必要性 行政研究的必要性 3 “我们正处于这样一个时期，即对于我们这个长时期背着制定宪法的种种习惯的包袱的政府来说，它的健康迫切需要有关行政管理的研究和创造来加以保护”。 随着社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难，行政部门将手伸向每一处地方执行新的任务。因此，必须改进政府的组织机构和工作方法，也迫切的需要有科学的理论指导行政事宜。“它将力求使政府不走弯路，使政府专心处理公务减少闲杂事务，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉，这就是为什么会有这样一门科学的原因之一” 1、政府能够适当地和成功地进行什么工作 2、政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用