湖南省财政支农政策和农产品出口绩效分析.docVIP

湖南省财政支农政策与农产品出口绩效分析 ?曾立红 　黄小平 　　【摘　　　要】从湖南农村公共财政支出在支出结构、增长速度、占总财政支出比重等多方面进行分析, 并通过与全国水平进行比较, 分析得出全省财政支农绩效不太理想。通过利用Eviews311对湖南财政农业支出与湖南主要农产品出口占全国出口的比重进行相关分析, 建立相关的回归方程, 并就此分析了湖南省财政支农的相关问题并提出了完善农产品品牌建设等对策建议。　　【关　键　词】公共财政; 农业支出; 农产品出口; 效率　　立项课题: 湖南省社会科学评审委员会立项课题“湖南财政农业支持效率及政策取向研究” (项目编号: 0603040C)的阶段性成果　　一、研究背景与文献综述　　财政支农政策是世界上各个国家对农业发展、改善农民经济状况的重要手段。事实上,很多国家的实际经验都可以证明加大对农业的财政投入可以对农业的生产产生十分明显的效果。在一些农业十分发达的国家,如美国、加拿大、英国、澳大利亚等国家,政府对农业的财政支持相当于农业本身GDP的25%以上;而日本、以色列等国家农业的财政支持甚至相当于农业GDP的45% - 90%;即使像印度这样的发展中国家,国家财政支农也相当于农业GDP的10%[ 1 ]。对于我国这样一个农业大国来说,国家的财政支农政策就显得更加重要了。在我国农民收入不高、私人农业投资有限的情况下,政府的农业财政投入不仅构成了农业投入的主要来源,而且对一些农业公共基础建设来说,这也可能是唯一的来源[ 2 ]。　　在我国公共财政体制框架下, 政府部门的财政政策和效率就决定着农业财政投入的有效性。胡德仁、刘亮通过对我国财政支农资金使用结构的分析, 认为国家财政支农结构不合理, 农民受益不大[ 3 ]。国务院发展研究中心的调查也表明: 在我国财政农业投入中, 约有70%的资金是用于农林水气等部门的人员供养和行政运行, 而用于建设性投入的比重不高。侯石安认为农业财政投入对改善农产品品质、农业科技、农产品市场建设、农业保险制度的建立、农业收入支持体系等方面的投入不够, 投入力度也不足[ 4 ]。尽管财政对农业补贴是世界各国政府支持和保护农业的最主要手段, 但我国现有的农业国内支持(AMS) 水平很低, 1996 - 2001 年间的国内支持水平还是负值, 平均为- 79.36亿元。姚耀军等运用1978 - 2001年的相关数据, 对农业财政支出与农业GDP 增长进行了Granger因果检验, 研究发现, 尽管财政净支出呈递增趋势, 但我国农业公共支出作为政策工具对促进GDP增长是失败的[ 5 ]。赵珊、齐兴利等在研究财政农业建设性投入中, 发现约有80% - 90%的资金用于重大水利工程和生态建设等全社会受益的投入, 如1996至2000年, 在中央财政的农业基本建设投入总量中, 用于水利基础设施建设的投入占70%左右; 用于林业、生态环境建设的投入占14.3%; 2001年, 在全国农业国债投资总量中, 用于水利和林业生态的共占86.0%。水利、林业、生态环境等虽属于公共产品, 社会效益显著, 但受益对象不仅仅局限于农业, 其投入却一直统计在农业投入中, 财政支农的投入规模在一定程度上被夸大了, 反而真正用于改善农业生产生活条件、增强农业市场竞争力的农田水利、节水灌溉、良种工程、重要农产品基地等中小型基础设施建设的投入只占10%左右[ 6 ] 。沈坤荣运用1978 - 2004年的数据, 采用多变量回归和Granger因果检验方法对农村公共支出、农民收入增长以及城乡收入差距之间的关系及实证研究。结果显示, 国家财政的农村支出对农民收入增长起到一定的促进作用, 但由于公共支出管理、运用效率低下, 其作用在统计上并不十分显著[ 7 ] 。以上的研究都是基于全国的分析, 目前对湖南省的财政支农效率的研究并不是特别多, 本文主要对湖南省财政农业支出效率进行探讨。　　二、数据分析　　1、湖南省农村财政公共支出及与全国比较　　(1) 湖南省财政农业支出增长迅速, 但增长速度极不稳定。湖南财政农业支出从数量上看, 财政对农村的投入呈逐年增长的趋势, 从1978年的3.57亿元增长到2005年的71.91亿元(见图1) 。然而, 历年的变化中又有很大的不同, 在2002年以前增速比较缓慢, 接下来几年却出现极快增长的局面, 在2005年达到了71.91亿元。同时, 湖南省财政农业支出的增长率也呈波动趋势, 特别是1986年左右和2004年左右呈现剧烈的波动。可以说, 改革开放以来, 湖南省的财政支农政策是极不稳定的。　　(2) 湖南省财政支农支出比重和全国相比呈逐年下降的趋势。湖南省财政支农数量和变化率只能从一方面来说明全省财政支农情况。同全国相比, 我省对农村的财