当前我国乡镇政府公共服务研究.pdfVIP

乡镇政府提供的公共服务无法满足农民的需求，甚至未能有效 提供农民真正需要的公共服务，只是根据上级政府的行政指令 和工作任务来进行安排部署，再加上乡镇政府本身存在的公共 服务意识淡薄、公共服务水平滞后、公共服务病态运行、缺少 财政来源、公共服务不均衡等因素，造成乡镇政府不能很好的 履行公共服务职能，因此当前我国乡镇政府公共服务职能急需 加强和完善。 本文以湖北房县军店镇为例，通过阐述了当前我国乡镇公共 服务在基础教育、医疗卫生、基础设施和社会保障方面的现状， 引出当前我国乡镇公共服务存在的问题，一是乡镇政府公共服务 意识淡薄，存在着考核重经济轻服务、干部疲于应付检查评比 的现象。二是乡镇政府公共服务水平滞后，体现在公共服务总 量供给不足、供给结构失衡、供给效率低下等方面。三是乡镇 政府缺乏财政来源，形成的原因在于财税改革削减了财源，财 政分配不均以及乡镇本身债务严重。四是城乡公共服务不均衡， 体现在城市和农村基础设施投资不平衡失衡、城市和农村教育 发展失衡、城乡医疗资源配置失衡、城乡社会保障体系不协调、 城乡公共就业服务不均等和城乡公共服务诉求渠道差异大这六 个方面。 本文还分析了造成当前我国乡镇公共服务存在问题的原因。 一是乡镇政府行政资源和行政权力受限，公共服务推进不快。乡 镇政府在向农村居民提供公共服务过程中有严重的不足，主要表 2 万方数据 现为单一执行性和职责不完整性。二是乡镇政府公共服务体制缺 乏创新，群众参与度不够。供给主体固化单一和群众公共需求内 容不断丰富，乡镇政府难以满足的现状严重影响了乡镇作为一级 政府应该向农村社会供给公共服务、实施社会管理的职责履行。 三是乡镇政府干部考核重政绩轻服务。虽然党和国家法律法规中 明确规定干部的提拔要秉持德才兼备、以德为先。但是到乡镇一 级，乡镇干部整天被日常琐事、迎接检査评比和迎来送往所束缚， 无法真正履行向村民提供公共服务的职能。四是乡镇政府税费改 革后面临财政危机，服务短缺。农业税被取消使得乡镇政府丧失 了主要财源。加上之前的债务负担，乡镇政权发挥职能、服务农 村的能力被严重削弱。 本文介绍了国内外乡镇公共服务先进经验。从国外来看，美 国的主要经验一是自主提供：基层政府运用自身的资源为当地居 民提供一定的公共产品和服务；二是外包式提供：基层政府考虑 提供服务的效率和自身财力等因素，将提供公共产品和服务的事 项外包给私人机构或其他政府组织；三是合作式提供：如与其他 政府部门合作，或和其他组织的联合；四是受托式提供：如国家 将一些公共产品和服务项委托基层政府办理。日本的主要经验是 一是自主提供：如对于增加居民福利、方便居民生活和维护当地 公共利益的公共设施实行自主提供；二是受托式提供：处理受国 家委托的事务；三是合作式提供：对象是某些政府无法提供或相 互合作能够提高效率的公共产品和服务；四是外包式提供：通过 3 万方数据 竞争投标。 国外基层政府公共服务先进经验对我国乡镇公共服务的启 示有以下五条：一是及时建立健全一个完善的公共服务体系，可 以保证国民经济稳定发展、维护社会稳定；二是公共服务体系应 视我国国情而定，不应当照搬国外模式；三是公共服务作为政府 的主要责任，要形成适宜公共服务需求的行政体系；四是不断加 大对公共服务的投入，形成以保障公务服务为重点的公共财政体 制；五是公共服务方式创新，公共服务多元化供给。 从国内来看，笔者选取了湖北房县军店镇为个案分析，它对 我国乡镇公共服务的启示有：一是原有的“无限责任政府”要逐 渐转变为“有限责任政府”；二是要促进政企分离、政事分割， 实现政府服务方式有效转变；三是大力推进政府公共服务社会化 服务体系的建设。 通过对