我国农村土地承包经营权确权登记工作中存在的问题与解决对策.pdfVIP

中国农业文摘 ·农业工程 2017年第3期 研 究 探 讨 ·35· 我国农村土地承包经营权确权登记工作中存在的 问题与解决对策 王洪胜 （内蒙古自治区扎兰屯市农业经济经营管理站，内蒙古扎兰屯 162650） 摘要：农村土地承包经营权确权登记颁证是深化农村经济体制改革、推动农村社会经济发展的基础性工作。 从各地试点情况来看，我国的农村土地确权中存在一些亟需解决的问题。为了进一步做好确权登记颁证工 作，充分保障农民合法权益，本文针对农村土地承包经营权确权登记颁证的重要性及解决问题的对策进行分 析。 关键词：农村；土地确权；问题；途径对策 土地制度是农村最基本 的制度 ，土地关 系是农 工作会引起农村长期积累的矛盾集 中暴发 ，影响社会 村最基础的生产关系 ，土地权益也是农 民最大的一块 稳定 和经济发展 ，因而推进农村土地确权工作不 主 利益 ，农村土地承包经营权确权登记颁证 （以下简称 动、不积极 ，个别地区甚至不愿意开展确权工作 。与 农村土地确权 ）也是深化农村改革最重要 的基础工 此 同时 ，少数群众片面理解农村土地确权 ，或希望借 作 。对 当前农村土地确权工作存在的问题进行分析研 助土地确权解决无地 、少地等承包经营纠纷 ；或希望 究 ，提出对策和建议 ，对顺利推进农村土地确权工作 通过土地确权将捡种 、开垦等原 因增加 的土地确权给 具有十分重要 的意义 。 自己，借 以巩 固既得利益 。这些认识上 的问题 ，都为 1 农村土地确权工作的重要意义 顺利推进农村土地确权工作埋下隐患。 农村土地确权是 以现有土地承包合 同、经 营权 2.2 部分政策性问题的处理缺少法律依据 证书和集体土地所有权确权登记成果为依据 ，查清承 首先 ，对财政供养人 口的处理缺少法律依据 。 包地块面积和空间位置 ，建立健全土地承包经营权登 二轮土地承包 以后 ，少数承包经营权 的权利共有人转 记簿 ，妥善解决承包地块面积不准、四周边界不清、 为财政供养人 口，各地试点均将这部分人排除在权利 空 间位置不 明、登记簿不健全等 问题 ，实现承包地 共有人之外 。然而 ，无论是否将这部分人继续列为权 块 、面积 、合 同、权属证书 “四到户” ，以确定土地 利共有人 ，法律都没有做出明确规定 。 权属 、明晰承包权利 ，进一步巩 固和完善二轮土地承 其 次 ，集 体 经 济 组 织 成 员 的认 定 没 有 法 律 依 包关系。做好农村土地确权工作 ，有利于建立归属清 据 。 《中华人 民共和国农村土地承包法 》第十五条规 晰、保护严格 、流转顺畅的农村产权制度 ，进一步强 定 ：家庭承包 的承包方是本集体经济组织 的农户 。但 化对农村土地承包经营权 的保护 ；有利于稳定农村土 法律没有对集体经济组织农户的资格做 出规定 ，少数 地承包关系 ，进一步巩 固农村基本经营制度 ，推动现 户 口已经迁入当地并获得耕地 的人员能否享受集体经 代农业 的发展 ；有利于完善农村社会管理 ，妥善解决 济组织成员待遇存在争议 。 土地承包 中的突出问题 ，推动农村社会和谐稳定 。 2.3 历史遗留问题难以解决 2 农村土地确权工作存在的问题 二轮土地承包 时形成 的历史遗 留问题无法得到 2.1 缺乏对农村土地确权的正确认识 有效解决 ，成为推进土地确权工作 的障碍 ，具有代表 在土