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第十四章 地方财力迅速增强 金融保险日臻完善 新中国成立以来，太原市经济建设和社会发展取得了巨大成就，城市建设和人民生活发生了翻天覆地的变化。60年来，。60年来，60年GDP比重明显提高 2008年，太原地区财政总收入达306.88亿元，比2000年增长255.15亿元，增长4.9倍，年均递增24.9%，比同期按当年价格计算的GDP年均增速快11.4个百分点。财政总收入不断迈上新台阶，2004年突破100亿元用了四年时间，2007年突破200亿元用了三年时间， 2008年迈上300亿元新台阶，只用了一年时间（见图1）。其中，上划中央和省级财政共达189.96亿元，比2000年增加159.71亿元，按可比财政体制口径计算增长4.9倍，年均递增24.9%。 图1 新世纪以来太原市财政总收入增长情况 财政总收入占GDP的比重由2000年的13.1%，2008年上升到20.9%。财政总收入占GDP份额的大幅上升，表明在GDP的初次分配中，政府掌握了更多的社会财富，能够对宏观经济实施更有力的调控手段。太原财政之所以能够创造出如此辉煌的成绩，一是源于国民经济实力的显著增强，财源基础日益雄厚；二是源于经济效益的明显好转，企业所得税和上交利润不断增长；三是“分税制”实施后，极大地调动了各级财税部门的积极性，税收征管力度和征管水平进一步提高。 二、地方财政收支同步增长，地方财政实力不断壮大 新中国成立以来，太原市地方财政（一般预算）收支总体保持增长势头，增速不断加快。 2008年，全市地方财政收入达116.92亿元，按可比财政体制口径计算，比1949年增长1.73万倍，年均递增18.0%。地方财政支出达152.86亿元，比1949年增长1.82万倍，年均递增18.1%。 改革开放30年，地方财政收支呈现快速增长的态势。2008年与1978年比较，按可比财政体制口径计算增长63.3倍，年均递增14.9%，比改革开放前26年（1953年—1978年）10.0%的年均增速加快4.9个百分点。从改革开放以来的三个年代来看，20世纪80年代（1981年—1990年）年均递增9.3%，20世纪90年代（1991年—2000年）年均递增8.8%，新世纪以来（2001年—2008年）年均递增25.0%。 2008年与1978年比较，地方财政支出增长110.3倍，年均递增17.0%，比改革开放前26年10.1%的平均增速加快6.9个百分点（见图2）。 图2 改革开放以来太原市主要年份地方财政收支增长情况 三、地方财政收支构成发生新变化，公共财政转型取得新进展 太原市地方财政收入的主要来源是各项税收。期（19—1952年），。1950年，全国统一税制，除农业税外，征收11种税。1956年太原市完成了对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，社会的经济形势和经济性质发生根本变化，国家开始改革税制，将原有的11种税种合并简化为六七个税种。此后，太原市的财政收入结构发生了较大变化，来自国营经济和集体经济的税收和企农民负担2003年太原市在全国率先免征农业特产税，2004年免征农业税及附加2006年在全省率先免除了农村20.2万名中小学生学杂费、对义务教育阶段寄宿贫困生进行补助，比国家相关政策要求提前了一年。地方财政地方财政2008年与1978年比较，在地方财政收入中，各项税收所占比重由84.1%下降到83.4%；国有资产经营收入、国有地方财政项 目 收入（亿元） 构成（%） 1978年 2008年 1978年 2008年 总 计 3.59 116.92 100.0 100 各项税收 3.02 97.56 84.1 83.4 其他收入合计 0.57 19.36 15.9 16.6 企业收入 0.48 13.4 － 国有资产经营收入 -1.44 － -1.2 国有资源（资产有偿使用）收入 0.56 － 0.5 行政事业收费收入 7.37 － 6.3 罚没收入 3.84 － 3.3 专项收入 9.02 － 7.7 其他收入 0.09 0.01 2.5 0.0 改革开放前26年（1953—1978年），太原市财政支出以经济建设支出为主，大多数年份经济建设支出占到总支出的50%左右，1960年高达74.9%，经济建设支出年均增长12.9%，而社会文教卫生支出年均仅增长7.1%。随着改革开放的不断深入，政府职能的转变，太原市财政支出构成发生了新的变化，实现了由计划经济时期的建设财政向市场经济时期的“公共财政”的转变（见表2）。指标名称 支出（万元） 1978年为 1952年（%） 2008年为 1978年（%） 构成（%） 1952 年 1978年 2008 年 发展 速度 年增 长率 发展 速度