武陵山片区职业教育服务精准扶贫研究.pdfVIP

湖南蓝皮书·社会 武陵山片区职业教育服务精准扶贫研究 　 张庆安　 李志平　 张永亮∗ 习近平总书记曾强调指出： “扶贫开发贵在精准， 重在精准， 成败之举在 于精准。” 作为我国１４块集中连片扶贫攻坚战略的试点地区和精准扶贫发源地 的武陵山片区， 是我国典型的少数民族贫困地区， 自然条件禀赋不足， 经济基 础依然落后， 发展空间受限较大， 最为突出的是片区贫困人口文化知识水平和 劳动专业技能严重落后， “缺文化” 是贫困群众深陷贫困的最大诱因， “缺技 术” 是贫困群众脱贫致富的最大障碍， “缺能力” 是贫困群众精准脱贫的最大 困难。 在 “精准扶贫” 工作中， 武陵山片区， 大胆实施教育扶贫， 大力发展 职业教育， 提高了贫困人口的基本文化素质与劳动技能水平， 为区域全面精准 脱贫探索了一条有效的路子。 为了总结武陵山片区职业教育服务精准扶贫的经 验， 本课题组自２０１６年７月开始， 先后对武陵山片区所辖的湘西州、 怀化市、 邵阳市、 张家界市、 恩施州、 铜仁市６个地区 （县市） 的职业技术教育服务 精准扶贫工作深入开展调研， 通过解剖 “麻雀”， 总结可借鉴、 可复制、 可推 广的教育扶贫经验， 为各地在开展职业教育服务精准扶贫工作中提供可学习和 借鉴的模式。 一　武陵山片区发展职业教育服务精准扶贫的进展 武陵山片区，２０１５年底， 现行标准下全区有贫困人口４７５ 万人， 贫困发 生率１６９％， 占１４个集中连片特困区贫困人口总数的 １３４％， 比全国贫困发 ∗ 张庆安， 国家民委国际司副司长、 湘西州州委常委、 副州长 （挂职）； 李志平， 湘西州民宗 委党组书记主任； 张永亮， 中共湘西自治州委党校经济学教研部副教授。 ２２８ 武陵山片区职业教育服务精准扶贫研究 ① 生率高９７个百分点。 （２０１５ 年武陵山片区与全国贫困发生率比较如图１所 示） 在精准扶贫实践中， 武陵山片区大力推行了职业教育扶贫工程， 提高了 贫困群众的职业技能与素养， 提升了片区经济社会发展的内在动力。 图１　 武陵山片区与全国贫困发生率比较 （一）职业教育服务精准扶贫的合力基本形成 1地方政府政策体系陆续构建 在精准扶贫战略的引领下， 武陵山片区各地都依据相关文件和法律法规， 制定了切实可行的地方性法规， 健全了职业教育精准扶贫政策体系。 邵阳市出 台了 《邵阳市推进教育强市建设行动计划》， 提出了整合职教资源、 做大做强 职业教育， 提出确保城市教育费附加的３０％用于发展职业教育， 不能截留和 挪作他用； 铜仁市出台了 《关于决战决胜绝对贫困实现精准扶贫的实施意见》 等， 将教育扶贫列为 “十二项攻坚行动” 之一； 张家界市出台了 《关于加快 发展现代职业教育的决定》 《张家界市农村中等职业教育攻坚计划实施方案 （２０１４ ～２０１６年）》， 明确提出教育发展专项资金纳入市县财政预算， 市本级职 业教育发展专项经费由原人均１元提高到２元。 2 民众对职业教育认知已形成共识 发展职业教育， 推进精准扶贫， 已经成为武陵山片区各级党委政府的共 ① 《打赢武陵山片区脱贫攻坚 “五大战役”》， 《经济日报》 ２０１６年１月２８ 日。 ２２９ 湖南蓝皮书 ·社会 识。 各地都广泛利用报纸、 电视、 网络等媒体宣传职教政策， 向社会公布培训 报名电话、 培训机构、 专业设置、 培训内容， 极大提高了广大群众对职业教育 的认识水平， 提高了广大贫困群众参与职业教育培训的积极性。 随着贫困群众 职业教育认识水平的提升， 武陵山片区的职业教育发展态势迅猛， 职业教育规 模日趋扩大， 职业教育学生人数逐步上升。 ２０１５ 年， 邵阳市各类职业院校有 在校生达７３８４６ 人； 铜仁市高职中职在校人数达７１２３６ 人； 湘西州、 张家界 市、 恩施州职业教育在校人数也都突破２００００人 （五地职业教育在校人数情况 如图２所示）。 图２　 武陵山片区职业教育在校学生情况