塔里木河上游水资源利益补偿机制分析.docVIP

塔里木河上游水资源利益补偿机制分析摘要：在水资源管理过程中，缺乏相应的利益补偿机制会造成水资源的无效配置。文章从塔里木河上游水资源现状和问题出发，提出建立节水利益机制，从塔里木河水资源从利益补偿的角度进行分析，以实现水资源的优化配置。 关键词：塔里木河；上游；水资源；利益补偿机制 如何开发和利用塔里木河上游水资源，既关系到塔里木河源流社会经济的发展和生态环境的保护，又关系到塔里木河干流的经济发展和生态环境保护，与塔里木河下游生态的恢复更是息息相关。目前，新疆地方水管理机构最末级控制到乡，只管到斗渠，农渠以下缺乏相应的管理机构，而喷、微灌等节水技术的主要设施分布在田间，如果仅依靠农户进行管理将很难发挥这些节水技术的效益。另外由于尚未形成一整套节水政策与法规体系，很难吸引集体、企业及社会各界对节水农业建设的资金投入。由于产权不明，责权利不清，流域上下游节水工程建设投入与经济效益不对称，上游区用水户节水的积极性不高，加之水价较低，普遍存在大水漫灌情况，造成土壤盐渍化。 一、塔里木河流域概况与上游空间范围的界定 （一）塔里木河流域概况 塔里木河（以下简称塔河）流域是环新疆塔里木盆地的九大水系144条河流的总称，位于亚欧大陆腹地，远离海洋，高山环绕，流域总面积102万km2。塔河流域降水稀少，气候干燥，蒸发强烈，水资源十分紧缺，多年平均年降水量116mm，平原盆地年蒸发量1600―2200mm，多年平均水资源总量429亿m3（其中地下水不重复量30亿m3）。流域内分布有5个地州和42个县市，以及4个兵团师的55个团场，现有人口900余万，耕地2000余万亩。流域内土地资源、光热资源和石油、天然资源十分丰富，是我国重要的棉花生产基地。 （二）塔里木河上游空间范围的界定 塔河上游主要指塔里木河流域的叶尔羌河、和田河、阿克苏河三源流。塔河流域三源流地表水总量为2.26×1010m3，其中阿克苏河7.86×109m3，占全流域总径流量的38.1%，和田河4.84×109m3，占全流域总径流量的23.4%，叶尔羌河为7.94×109m3，占全流域总径流量的38.5%。全流域地下水可开采量为6.46×109m3，其中阿克苏河流域为2.31×109m3，占35.8%，和田河流域为1.36×109m3，占21.1%，叶尔羌河流域为2.78×109m3，占43.1%。因此三源流可利用水资源量为2.71×1010m3。三源流水资源量详见表1： 从以上可以看出三源流地下水开采及提高水资源的利用率将有足够大的空间来满足该地区及塔里木河干流生活、生产及生态用水。 二、塔河流域上游水资源开发利用现状及存在的问题 （一）开发利用现状 塔河流域在开发治理过程中严重存在水土不平衡、水量不平衡、水沙不平衡和水盐不平衡而且源头河流没有相应的水资源控制工程，导致水资源得不到调节。根据上游阿拉尔水文站多年平均来水分析，三条源头河流进入塔河的水量从20世纪60年代的51.6×108m3减少到现在41.8×108m3，水量减少将近10×108m3。主干流上游段防洪紧张、水毁严重、排水无序、水质污染、毁林开荒、过量引水等问题十分严重。20世纪50年代到80年代大规模的垦荒，致使耕地面积不断增加，到1998年灌溉面积增加了1.6倍，上游耗水从16.43×108m3增加至20.6×108m3，而下游从12.15×108m3减少至3.04×108m3,主干流中游段河道淤积，水量浪费严重，春季干旱，夏季引洪，引水无节制。主干流下游段水量减少，地下水位下降，河道干涸，河道萎缩，草场退化，胡杨林死亡，土地沙漠化加剧，生态环境日益恶化。尤其近50多年以来，塔里木河总长缩短了320km，沿河的面积也在大幅度的下降，土地沙化明显加剧。另外，塔河的河床结构、土壤性质、输水特点以及所处的干旱环境导致其渗漏损失量大，其源头河流与主干流通过蒸发和渗漏损失的水量为48.1×108m3，其中渗漏损失为总损失量的77.9%。 （二）存在的问题 塔里木河三源流地区经济落后，水利工程陈旧，山区控制性工程少，可调节能力差。节水灌溉方式不普及，灌溉方式落后，蒸发渗漏严重，渠系有效利用系数低。主要补充塔河水源的和田河、叶尔羌河、阿克苏河水系其农业灌溉定额平均为2.25×104m3/hm2。渠系有效利用系数分别是0.388，0.346，0.346，渠道渗漏严重，水资源利用率低。 三、建立节水补偿机制 （一）水资源利益补偿机制的意义 第一，实行水资源利益补偿有利于调动塔河流域各地充分利用水资源的积极性，树立节水意识。有计划的水权转让必须建立在有意识的规模节水之上。第二，实行水资源利益补偿有利于社会经济和谐发展和可持续发展战略的实施。第