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制 占缸金 2013·2(中) ◆法制 园地 浅析我国公务员考核制度 吴云圣 摘 要 本丈以公务员考核制度为视角，分析了我国公务员考核在制度的现状与存在的问题，对完善我国公务员考核制度 提 出建议。 关键词 考核制度 监督 完善建议 作者简介：吴云圣，中南民族大学法学院宪法与行政法学专业研究生，研究方向：行政法。 中图分类号：D922．1 文献标识码：A 文章编号：1009．0592(2013)02．053—02 一 、 概述 按照规定，公务员考核过程中，应该是考核对象 自评、领导考 公务员是各级政府中行使管理国家事务和提供社会公共服 核 以及群众测评综合考核，而在实际的操作中，往往省略了某些 务的主体 。公务员制度在现代 国家的政治制度和法律制度 中占 环节，仅仅采取领导个别谈话、自我陈述或直接简单的民主评议 有重要的地位，是国家实施社会公共事务管理的必要工具、手段 ， 等简单 了事 。这样的考核有有何科学可言?也不能达到考核的 是政府价值 目标的主要载体。一国公务员制度的完善与否体现 目的和效果 。 的是它的行政公权力合理配置程度，更代表着国家的法治化水 (四)考核缺乏有效监督 平 。而国家公务员考核是公务员制度中的重要部分，直接为公务 我国现行的公务员考核制度主要是公务员关机部门和主管 员的奖惩、职务升降、工资增减、培训和辞退等管理活动提供了依 部门实施，这样的考核过程透明度低。现代的政府服务理念强调 据 ，也为国家公务员制度 引入 了竞争机制和激励机制。 政务和政绩公开，以接受广大的社会成员监督，这也是现代法治 二、我国在公务员考核方面的不足 理念依法行政的要求。 公务员考核是公务员制度的重要 内容，更是政府实现公共管 而我国公务员考核制度在对考核过程缺乏家督，难以保证考 理和依法行政的一项重要工作，但从我国的考核制度和实践来 核程序和考核结果的客观和公平、公正。社会的评价和监督体系 看，存在不少问题，我国建立和实施公务员制度实践相对较短，与 在国家法治和行政管理中起着标杆和引导作用，某种程度上会直 日本等国相比，无论是在制度构建，还是在实际操作中，与他们都 接影响对象的行为。公务员考核缺乏社会评价和监督，容易造成 存在差距 ，暴露出来的问题也 日益严重。虽然我国在制度设计上 考核对象对考核结果不重视，与考核 目的和原则不相符 。 和考核工作都下了非常大的功夫，各部门制定了相应的实施方 三、对完善我国公务员考核的有关建议 案，也收到了很大的效果，但其中存在的问题，必须客观的面对， 我国在公务员管理制度方面建立的时间相对较短，对公务员 存在许多不和谐 的因素。 的考核等方面都还在探索中摸索，出现问题也是正常现象，需要 (一)法律规范不健全 在探索 中借鉴经验，总结教训，不断的改进，完善。 我国的对公务员考核的相关规定大多过于概括，难以量化。 (一)创新公务员考核理念 虽然对考核方式、考核对象的评定结果的使用作了较为细致的要 无论是行政管理还是依法治国，都需要科学深入的研究分析 求，但对考核的内容、程序 以及监督还是亟待完善。中国几千年 公务员考核制度，广泛的吸收和借鉴其他领域及国外的相关理论 重情轻礼的文化，各种错综复杂的人际关系直接影响着公务员考 和经验 。在公务员考核中，引入企业的绩效考核相关的经验，将 核的实施。由于缺乏公务员考核相关的监督和救济机制，某些部 企业的竞争和淘汰机制中的有效部分应用于我国的公务员考核 门在考核中随意性大，不遵守程序，随个人好恶或者为了公务员 制度 中，提高公务员考核的时效性，以提高行政效率，达到依法合 部门及成员问的关系而走过场。 理管理国家事务的要求 。营