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浅析我国公租房建设存在的问题及应对措施 ◆代家丽 (西南财经大学公共管理学院 四川 成都611130) 【摘要】公租房有利于缓解社会 “夹心层”的住房问题，实现促进经 四、针对公租房发展问题 ，提出的措施 济繁荣和维护社会稳定的 目标。但在公租房的实施过程中也出现 (一)完善公共住房政策法规，加快 住《房保障法》立法进度 了法律制度不完善、融资渠道狭窄、监督管理机制不健全等问题。 随着我国公租房发展，一是需要完善公共住房财政、税收补 因此．如何完善和构建公租房制度，建立有效的法律保障机制，具 贴和金融支持等方面的政策法规。这些方面法律的缺失会阻碍公 有十分重要的现实意义 。 租房的发展，需要尽快完善这些方面的政策法规。此外，政策的约 【关键词】公租房 问题 完善 束力度有限，随着我国公共住房发展 ，公共住房领域越来越需要 一 部专门的法律来加强已有政策的刚性，为各项政策措施提供法 律保障。 (二)中央政府应加强对地方政府公租房建设的支持 一 、 公租房研究背景 应将公租房建设成果列为地方政府政绩考核内容 ，推动公租 在2010年6月 12日，由住房和城乡建设部等7部门联合制 房发展。制定相关法律，对地方政府建设公租房不力的行为追究 定的 关《于加快发展公租房的指导意见》对外正式发布，它作为一 其法律责任。制定相关政策降低地方政府对 “土地财政”的依赖。 份专门针对 “夹心层”住房问题的指导文件 ，正式将公租房纳入住 一 方面推进财产税改革 ，赋予地方政府更多的税收权限。这样可 房保障制度。但是由于公租房制度的不完善，在公租房建设实践 以从客观上减少对 “土地财政”的依赖；另一方面，建立一个使中 中出现了各种难题。 央和地方的财权、事权、税权相互匹配的财税体制，使地方政府变 二、公租房的含义 为土地管理的监督者，改变地方过度依赖土地财政的现状。 公租房，是解决新就业职工等夹心层群体住房困难的一个产 (2-)完善公租房准入和退出机制 。 品。公租房不是归个人所有 ，而是由政府或公共机构所有 ，用低于 一 是要完善公租房的准人机制。各类公租房要根据不同的保 市场价或者承租者承受起的价格，向新就业职工出租，包括一些 障对象，确定合理的准人标准，每一类公租房的准人标准都尽可 新的大学毕业生，还有一些从外地迁移到城市工作的群体。不能 能将该保障梯度的保障对象包括在内；建立公租房档案 ，实施信 租廉租房，却买不起经济适用房 ；不能买经济适用房，却买不起商 息化管理，使审核机构能地获取审批对象住房状况以及房产方面 品房；刚刚毕业 ，收入低不但没有积蓄，买不起房又租不到便宜、 的信息。二是建立科学的退出机制。完善相关法律制度，使公租房 稳定的房一 这就是人们常说的“夹心层”。尽管房地产市场和住 的退出有法可依。 房保障体系不断发展完善，但仍然有许多这样的家庭和新就业人 (四)完善公租房的监督管理机制 员处在这个体系的 “空白区”。 一 是要建立专业的监管机构进行监管。我国公共住房监督机 三、政府在公租房发展过程中的责任缺失问题 构众多，但由于缺乏专业的监管机构 ，没有能触及到问题核心的 (一)政府在推动立法方面的责任缺失 内容。应设立专业的监管机构，对公租房整个运作过程进行监督。 虽然中央政府高度重视住房保障制度的建设，更是在 “十二 二是加大对违规行为的惩罚力度。三是对保障房建设全过程进行 五”规划的开局之年定下了新建 1000万套保障房的宏伟 目标，并 监控。四是要建立良性互动的社会监督机制。实行信息公开