山区转型与和谐发展之路.PDF

山区转型与和谐发展之路 ——浙江龙泉践行“科学发展观”的经验与启示 浙江大学“山上浙江”调研组1 2009 年7 月至8 月，浙江大学“山上浙江”调研组赴浙江龙泉及贵州、山西等地，深 入调研我国东西部山区经济社会与生态发展情况。其中，浙江省龙泉市在深入学习贯彻“科 学发展观”的过程中，以科学发展理念引领山区特色改革，借高等院校之力推动山区科学发 展，创造性地探索了一条山区转型与和谐发展之路，推动了山区经济社会的跨越式发展，对 于全省乃至全国的山区经济社会转型发展、和谐发展具有重要启示意义和推广价值。 一、龙泉转型发展的新方略与新成效 浙江龙泉市位于浙江省西南部的浙闽赣边境，素有“瓯婺入闽通衢”，“驿马要道，商旅 咽喉”之称，是著名的青瓷之都、宝剑之邦，“中华灵芝第一乡”和世界香菇生产发源地， 享有“处州十县好龙泉”和“剑瓷文化，陶冶情操”的美誉。龙泉既是浙江的山区、老区和 边区，又是浙江的库区和移民区，全市“九山半水半分田”，面积达 3059 平方公里，人口 28.4 万，辖8 镇8 乡3 个街道444 个行政村11 个社区。 党的十六大以来，尤其是十七大以来，龙泉市委、市政府带领全市人民坚持以邓小平理 论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照省委“创业 富民、创新强省”总战略，从龙泉是一个欠发达山区市的实际出发，率先探索山区转型发展 的新路子，提出了“发展决定一切、民生高于一切、生态先于一切、作风保障一切”的基本 理念。在省委省政府提出建设“山上浙江”的号召之后，更是积极响应，围绕“创造美好新 龙泉、建设浙闽赣边际区域性中心城市”的目标，坚持统筹新型工业化、新型城市化与新农 村建设，深入实施“生态立市、工业强市、旅游兴市”发展战略。同时，龙泉市还充分挖掘 与浙江大学的深厚历史渊源，以与浙江大学共建社会主义新农村实验示范点为契机，确立“背 靠浙大，联姻高校，发展龙泉”的新思路，整合各方面力量，深化山区特色改革，创新发展 模式，有力推动了龙泉经济社会的又好又快发展。 三年来，龙泉经济取得了长足发展，与2006 年相比，2008 年实现地区生产总值47.39 1 调研组成员：顾益康：浙江省人民政府咨询委员会“三农”发展部部长， CARD 特聘教授， 浙江省农 办原副主任。黄祖辉：浙江省人民政府咨询委员会委员，CARD 院长、教授。张明方：浙江大学地方合作 处副处长、教授。郭红东：浙江大学中国农村发展研究院副教授、博士。张栋梁：共青团浙江大学委员会 办公室副主任。 亿元，增长41.9% ；工业总产值62.89 亿元，增长 81.8%；规模以上企业产值48.85 亿元， 增长120%；财政总收入4.17 亿元，其中地方财政收入2.48 亿元，分别增长48.9 ％和45.9% ； 城镇居民人均可支配收入18145 元，增长27.5% ；农村居民人均纯收入5112 元，增长31.1%。 在2008 年度 17 项主要经济社会发展统计数据中，有14 项增幅超过丽水地区平均水平，12 项名列地区前三位，9 项指标提前两年完成了“十一五”目标。2009 年上半年，在宏观环境 趋紧、要素制约加剧的影响下，经济社会仍然保持了良好的发展态势。1-6 月份，全市实现 生产总值22 亿元，同比增长10.8%；城镇居民人均可支配收入10900 元，同比增长12.6%； 农民人均现金收入3845 元，同比增长 11.9%。一个“环境优美、城市兴旺、农村繁荣、百 姓幸福、社会和谐”的新龙泉和新山区，正展现在人们眼前。 二、龙泉山区转型发展的特点与创新 近年来，龙泉市以科学发展理念引领山区特色改革，借高等院校之力推动山区科学发展， 在促进山区转型发展方面进行了卓有成效的探索，取得了可喜的成绩，创造了成功的经验， 走出了山区科学发展与转型的新路子。具体可以概括为以“五个并重”新思路促进“五大转 变”。即：保护生态屏障与发展生态经济并重，促进了山区开发方式的转变；引导农民搬迁 下山与鼓励生态经济上山并重，实现了山区经济要素从分散到集聚的转变；大力引智引资与 推动民众创业并重，实现了山区发展能力由弱到强的转变，深化山区特色改革与加强作风建 设并重，实现了山区发展机制的转变；注重富民惠民与加快强市兴市并重，实现了山区经济 社会和谐发展的转变。 （一）保护生态屏障与发展生态经济并重，实现山区开发方式转变